城管执法，一直是众多城市的共同困局：一边是“粗暴、简单”的指责，一边是“执法难”的委屈；一边是城市发展的迫切需要，一边是执行实践的尴尬回应。南京城管执法总队创新执法思维，坚持70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决，主动服务、规范执法，像绣花一样精细地“管”城市。
透明执法，城管用上“无人机”
7日上午10点，在南京金川河护城河北路，90后城管队员祝文骏手持操作盘，准备启用无人机巡查河道。手指轻轻一按，随着“嗡嗡”的声响，无人机瞬间飞起，掠过河边的绿树，盘旋在金川河上空。小祝目不转睛地盯着无人机，随时调整方位和高度。操作盘的屏幕上，河面及岸边的情况清晰可见。
“无人机最高可飞500米，一次能飞20分钟。”祝文骏说：“过去老旧小区或者高楼上有违建，我们要派人一个一个单元跑去取证，还要专门租一台专业相机。现在只要接到举报，随时可以启用无人机。”
“这是南京城管第一台无人机。”南京市鼓楼区城管大队巡查中队中队长汤晓林告诉记者，过去有些高楼上的违建取证困难，很多住户不配合，队员常常遭遇“闭门羹”。“有了无人机，一切变得很容易，一栋楼的拍摄2分钟就搞定。一个无人机起码可以顶4个人。”
“规范化、透明化，才能让执法更公平。”南京城管执法总队总队长赵桂飞说，公众对城管执法的信任缺失很大程度上源于城市管理体系的封闭性。“互联网＋”推动城管执法的信息公开，有利于破解执法不透明、不规范等难题。
南京建成城管执法队伍信息化一期调度平台，在省内首次把三网融合技术运用到城管执法巡查、监督和投诉举报中，在全市168个“市管岗”配置能够4G图传、GPS定位的手机终端，对队员巡查轨迹进行全记录，执法情况一目了然。
作为住建部的主要试点调研城市，南京市城管局牵头开展“移动互联时代，如何规范、优化和改进城管执法方式”的课题。住建部希望南京出经验、出样本。
变“末端执法”为“源头治理”
“我在家过得很好，南京热不热？”6日，宁海路街道城管中队中队长方升其接到来自河南的一个电话，打电话的是一位70多岁的老太太，之前在南京占道经营多年。
“之前城管队员制止时，老太还曾暴力抗法，撕坏队员的制服。”方升其说：“后来把她请到办公室，坐下来慢慢问才知道，她因为婆媳矛盾离家出走，一个人在南京困难地生活，住过屋檐下、桥洞里。她每次来我办公室，走时我都用车子把她送回去。后来我们上门看望，还想方设法联系到她的儿子，最后老人高高兴兴回了家。”
“我们发现，一些特殊群体占道经营，并不是'非黑即白'的问题。一罚了之、一扣了之，维护法律的权威了，但很多当事人仍会出来继续摆摊。我们希望先给他们帮助，了解他们占道摆摊的原因，把问题解决了，自然就不会再来摆了。”方升其说。
“执法为民、服务为先，是我们坚持的理念。” 赵桂飞说，“我们采取分时上岗，根据不同时段居民不同的生活习惯，分早中晚三个时段开展定岗巡查，努力满足群众；加大周末和节假日管理力度，开展机动巡查和夜间巡查，让群众在需要的时候随时能找到我们；明确首问负责制，通过实施错时管理，实现区域环境容貌全天候无缝对接。”
“服务为先”不仅体现在执法中，也体现在社会生活的方方面面。每年中、高考期间，在护考队伍中，总有南京城管执法队员的身影；无论防汛扫雪还是抗击台风，城管执法人员总是冲在一线的“前沿尖兵”。
规范执法，更加“文明”更有温度
7日上午9点30分，记者来到建宁路城管中队，只见“案件办理室”“女队员更衣室”“协管员办公室”等宽敞整洁。走进备勤室，反光背心、防刺手套、防刺头盔、执法腰带、防刺背心等执法5小件映入眼帘。“我们着装统一、挂牌上岗，统一配备执法器材。”建宁路城管执法中队中队长刘文勇告诉记者，中队坚持“六个统一”，打造精细化执法队伍。
“城市管理要像绣花一样精细，我们率先提出建设'规范化、标准化、制度化、正规化'的执法队伍。” 南京城管执法总队副政委陈慧琴说，总队专门成立领导小组，全力推进全市队伍规范化建设，今年将有57支城管中队达到住建部规定的规范化队伍要求，明年将全部达标。
规范化队伍建设目的，在于实现规范化执法。南京市浦口区副区长许国平说，今年3月，浦口区城管局以微信为载体，推出《每日一学》，采取一事一议的模式，内容涵盖城市管理的法律法规，厘清执法人员的思路，让每个队员都知道该干什么和怎么干。
南京城管针对区域店家的经营内容和管理难度将店家分为红色、黄色、绿色三类，红色主要是小吃餐饮等需要重点管理和保洁服务的店家；黄色是出售成品如水果店等需要规范倚门出摊和加强保洁的店家；绿色是服装店、手机维修店等不影响市容环境的店家。管理人员按颜色进行区别管理，使管理更加精细。
规范执法，缩小了自由裁量权的“弹性空间”，队员手中的“权力”减小了，却放大了城管执法的权威。“宁海路48巷有3家水果店，以前经常把水果放在店外买，我们通过说理说法，让他们明白了利害关系，之后再也没有此类现象出现。”方升其说。
标准化执法，让城管执法变得更加“文明”，更有温度。 | 
