济化安转办〔2017〕5号

关于印发《对我市几起危化品事故的分析及对策建议》的通知

各县市区化安转办及危化品企业,市化工专项行动领导小组办公室各成员单位：

近年来，我市危化品企业落实安全生产主体责任，各级各部门有序开展专项检查行动，保证了我市危化品领域安全生产总体平稳。但是也发生一些事故，暴露工作中存在的问题。根据全市化工产业安全生产转型升级专项行动和“大快严”紧急行动的安排，经过市生化办、安监局的分析思考，找出几起事故存在的4个共性原因，提出危化品企业落实主体责任的10项措施，并就监管层面给出4点政策建议。

现将《对我市几起危化品事故的分析及对策建议》下发给你们，望认真学习，逐条梳理，举一反三，确保我市危化品领域安全生产不出问题。

 

济宁市化工产业安全生产转型

升级专项行动领导小组办公室

2017年7月18日

 

 

对我市几起危化品事故的分析及对策建议

 

近年来，我市危化品企业落实安全生产主体责任，有序推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设，深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法活动。通过持续不断地开展政府购买服务、专家查隐患、危化品生产企业互查、县市区异地执法互查、“夏季四防”“冬季四防”、罐区“体检”等专项检查行动，保证了我市危化品领域安全生产总体平稳。但也发生几次爆燃和泄漏，虽经及时处置没有引发重大事故，但必须引起高度警觉，并采取有针对性的措施。对国宏化工“12.19”制冷丙稀气管道泄漏着火爆燃、金威煤电化工“9.28”氯乙烯装置混合器爆燃、荣信煤化“5.5”煤气泄漏、国际焦化“9.9”甲醇脱硫塔爆燃、辰光美博化工“3.16”酚水槽爆燃等事故，市生化办和安监局进行了分析思考，落实企业主体责任和加强监管提出了一些对策建议。

一、几起事故的共性原因

（一）生产装置先天不足。国际焦化公司粗脱硫塔腐蚀余量设计不足，未充分考虑工况条件下酸性气体腐蚀的问题，也未对设备定期测厚。国宏化工公司循环富氢气管线断裂也是由于弯头焊口处应力集中，高压气流冲刷下，焊接质量不规范的焊缝处减薄，并且压力管道检测时未及时发现所造成。

（二）经验不足，处置不当。金威煤电公司混合器爆燃事故中，当氢气洗涤塔后出现大负压现象时，操作人员正确的第一反应是采取有效措施阻止过氯氯化氢气体进入混合器，必要时可紧急停车。因担心影响产量，操作人员心存侥幸，企盼氢气压力能自动恢复正常，以致小隐患酿成大事故。

（三）未全方位、全过程分析生产系统可能存在的安全隐患。荣信煤化在实施限产过程中，未能准确预测焦炉减产引起煤气量波动进而造成煤气鼓风机跳车的后果，致使焦炉煤气大量放散。辰光美博公司未意识到酚水槽会产生硫化亚铁，以致硫化亚铁自燃引发酚水槽爆燃。

（四）安全生产意识差，安全投入不足。有的企业负责人安全生产重视程度不够，想当然认为自己的企业不会出事故，重生产轻安全，安全投入上缺斤短两。甚至认为政府部门、中介机构的安全检查、安全服务是走过场、搞形式，有的错误地认为安全监管是花钱买许可、办手续，在购买安全服务时出现质次价低导致安全隐患不能排除，甚至出现新的安全隐患。

二、对危化品企业落实主体责任的启示

从以上事故分析来看，危化品企业要进一步加强责任意识，严格落实企业主体责任，主要落实好10项措施。

（一）举一反三、对照事故查隐患。以上通报的事故和分析的共性问题，其他危化品生产企业都要对照查隐患。特别是涉及两重点、一重大生产装置的企业，可采用HAZOP分析方法弥补装置设计、建造时的缺陷，分析、查找生产系统未发现的隐患，结合两个体系建设，强化重大危险源管理和风险分级管控。

（二）加大安全培训，提升岗位操作水平和应急处置能力。加强企业安全管理队伍建设，提高专业化水平和业务能力，要培养一批熟悉工艺流程、设备装置的安全管理“明白人”和事故状态处置决策的“负责人”。

（三）严格开展安全标准化达标活动。按标准规范运行、持续改进提高，任何人不得违反变更管理规定。在企业内部建立行之有效的安全生产考核奖惩机制，严格安全生产考核、检查和督查。

（四）建立化工企业安全承诺公告制度。企业对当日重点生产装置、罐区的安全运行状态和检维修、动火及受限空间等特殊作业风险安全可控状态，要实行承诺公告。

（五）加强应急装备器材、物资储备和应急演练。加强消防泡沫、消防砂等应急物资储备，消防设备设施保持良好的使用状态。要编制应急预案及现场处置预案，每年进行一次综合演练和两次现场处置演练，与消防部门衔接，确保以最短的时间、最快的速度，把损失控制在最小范围。

（六）强化自动化控制改造、装置设计诊断工作。涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置要设置自动化控制系统，涉及危险化工工艺的大型化工装置要设置紧急停车系统；在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断的，必须进行设计诊断，并对诊断出的隐患进行整改。

（七）实行作业票证制度。建立并落实动火、进入受限空间、动土、抽插盲板、高处、设备检修、断电、吊装等八大作业票证制度。

（八）对危险化学品重大危险源进行登记建档。由属地安监部门备案，定期开展评价评估，一对一制订应急处置预案并定期组织培训和演练。

（九）加强重点装备管理。危化品装置、框架、贮罐、管道，电器设施等应接地，危化品仓库及罐区外应设置静电释放器；控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不能有门窗，不符合要求的在2017年底前必须整改完成。

（十）加强重点油气的管理。要按照标准设置、使用有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统，并定期检测校验，报警信号要能发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警。在厂房、围堤、窨井等场所内设置有毒有害易燃易爆气体排放口，要加阻火器、吸收塔及有毒报警器等防范措施。使用导热油炉的单位，要在导热油炉的出入口管道上加装紧急切断阀；企业有液氨、液氯、液化石油气等易燃、易爆有毒有害液化气体的充装，要使用金属万向管道壁充装系统来代替软管充装系统；生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，要配备至少两套以上全封闭防化服，定期要求职工正确佩戴，构成重大危险源的，还要设立气体防护站（组）。

三、监管层面的几点政策建议

（一）从人的角度，落实好化工企业员工法定待遇。要提高一线特殊岗位职工待遇，严格落实劳动法规定，给员工充分的休息权。社保部门在办理特殊岗位员工退休时，应按照国家有关法律法规让民营企业员工享受国有企业员工同等待遇，落实特殊工种可提前五年退休的政策。

（二）从物的角度，重点强化压力容器监管。大部分化工企业事故都是压力容器泄漏，长时期检修不及时不完善所致。化工企业安全点多面广，容器、阀门、管道、特种容器等情况复杂、要求高、管理相对薄弱，应加强法制化监管，本质上解决此类的问题。

（三）从管理的角度，尽量避免紧急停车或定量限产，力争做到柔性停车，留出时间及时做好各项准备工作。从化工企业装置现状来看，政策性频繁开停车危害极大。由于化工企业多是连续性生产装置，紧急停车、限时限负荷限产对装置的长周期运行危害极大，极易发生开停车事故。比如去年山东荣信煤化有限责任公司“5·5”煤气泄漏事故就是因为限产造成的安全事故。

（四）从激励的角度，设立安全生产发展奖励基金，鼓励企业加大安全投入。设市、县两级安全生产专项资金，每年对重点特定企业进行奖励或项目奖补。对企业安全生产投入资金执行奖补政策，对严格安全生产管理、无安全生产事故的优质企业进行重点奖励，从正面鼓励企业认真踏实抓好安全生产。