各市中小企业局(办)、财政局，省财政直接管理县(市)中小企业局(办)、财政局：

根据省财政厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省商务厅、省中小企业局《关于支持开展产业集群转型升级示范工作的通知》(鲁财工〔2017〕12号)精神，现就做好2017年特色产业集群(制造业)扶持资金申报工作有关事项通知如下：

一、总体思路和原则

(一)总体思路。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以产业集群创新发展、转型升级、提质增效为主线，以培育龙头企业、孵化配套企业、深化配套协作、突出平台支撑、增强创新能力、打造区域品牌、完善公共服务为重点，强化规划引导、项目带动、创新驱动、品牌培育和政策扶持，着力培育和发展一批创新能力强、品牌影响广、要素集聚度高、财税贡献大、具有竞争力的重点产业集群，带动实体经济转型升级。

(二)基本原则。一是发挥省级财政资金引导示范作用。集中使用财政资金，集约投向高成长性重点产业集群，搞好规划引导，落实地方配套，明确发展目标，优选一批省级产业集群重点扶持，支持其做大做强，发挥好财政资金引领和示范导向作用。

二是激发地方政府主观能动性。充分发挥地方政府贴近基层、熟悉情况的优势，进一步缩短管理链条，由各市结合本地产业布局，选择优势产业集群开展升级示范，确定并组织实施升级示范建设内容等。

三是体现财政资金支出公共性。以弥补市场失灵、提高小微企业公共服务能力和水平为出发点，不干预市场正常运行，通过财政资金投入，打造支撑小微企业集约化发展的新型产业形态，为中小企业创新发展创造良好环境。

四是严格财政资金绩效评价。建立资金运行定期调度制度，完善资金绩效评价考核机制，将评价结果与资金分配管理紧密结合，确保财政资金使用安全高效。

二、扶持重点和内容

(一)扶持创新能力建设。鼓励产业集群技术、品牌、管理、模式等创新，重点支持产业集群与科研机构、大专院校和国内外大企业技术研发力量合作，组建产业集群研发中心、设计中心、工程技术中心、协同创新中心、一企一技术中心等协同创新研发平台。支持产业集群建设产业联盟，开展知识产权共享服务，构建开放、共享、互动的创新网络。支持产业集群开展关键共性技术研发。

(二)支持产业结构转型升级。鼓励产业集群开展智能制造、智慧集群建设，重点支持战略性新兴产业集群开展智能装备、智能产品和新材料研发生产，支持传统优势产业集群实施“机器换人”，提升装备智能化水平，对数字化车间、智能工厂建设、大规模个性化定制、远程运维服务、智慧物流给予支持，推进“互联网+”产业集群行动。

(三)支持协作配套发展。鼓励产业集群纵向延伸拉长制造链条，横向拓展完善服务链条，提升产业集群内部协作配套能力，增强产业集群发展的集聚效应。重点支持产业集群龙头骨干企业建链补链强链精深加工项目，支持中小企业与产业链配套的专精特新研发和技术改造项目，提高产品的本土配套率，形成群体竞争优势。

(四)支持区域品牌建设。坚持走品牌创新发展之路，加大特色产业地理标志产品、商标、品牌培育工作力度。鼓励产业集群制定区域品牌发展规划和标准化示范区建设规划，支持产业集群区域品牌发展基地建设，支持产业集群开展区域品牌和标准化示范区策划与设计、注册国家地理标志、集体商标、原产地等集体品牌创建活动。支持产业集群运用展览展示平台、电子商务平台等公共营销渠道开展品牌宣传推广活动，扩大区域品牌和企业品牌的社会影响。

(五)支持公共服务能力提升。支持产业集群公共服务平台开展工业设计、技术培训、智能制造、检验检测、信息化解决方案、升级规划咨询等共性技术服务。支持创业云平台、创业辅导基地建设，提高企业配套孵化能力。支持产业集群产业联盟制定行业规划、行业标准、行业统计、市场开拓等行业服务活动。支持第三方服务机构开展产业集群升级协同服务。

三、申报条件和数量

(一)申报条件。以市、县(市、区)中小企业局(办)为单位申报产业集群升级示范，申报的产业集群(含山东省特色产业镇，下同)应同时满足以下条件：

1.产业集群符合《山东省产业集群发展规划(2016-2020年)》，且是省级产业集群。产业集群主营业务收入2016年原则上在300亿元以上，力争3年达到500亿元左右。列入国家“智慧集群”试点的优先支持。

2.产业集群内产业链竞争优势突出，企业相互协作配套，中小企业聚集度高，辐射带动作用强，创业创新服务体系完善，具有良好示范引导作用和高成长前景。

3.产业集群内有省级认定公共服务平台、第三方专业服务机构、专精特新企业、“一企一技术”研发中心。

4.产业集群内主导产品的市场占有率国内领先，产业特色明显，品牌优势突出，具有省级以上名牌产品、驰名(著名)商标或国家行业协会授予的“基地”“之都”等国字号区域品牌称号。

(二)申报数量。每市(不含青岛)可申报1个产业集群。

四、支持方式和额度

统筹考虑全省产业集群发展规划，依托产业园区、产业基地、特色产业镇等不同载体和重点产业链、重点企业，从产业培育、全链布局、技术引领、集群发展、要素支撑等方面，采取竞争性评审方式，以市、县(市、区)中小企业局(办)为单位，评选认定优势制造业产业集群开展转型升级示范。对评选认定的产业集群采取无偿补助方式，每个集群给予500万元的扶持额度。绩效考核优秀的，再给予一定的资金奖励。如无特殊原因，建设进度远远低于申报实施方案规定的，省级将扣回财政补助资金，并责其退出升级示范。

五、申报材料和要求

各市要根据鲁财工〔2017〕12号文件要求，依据《产业集群转型升级示范实施方案编制指南》，编制《产业集群转型升级示范实施方案》，从产业、创新、品牌、机制等方面，制定量化可执行的绩效目标、工作任务、重点项目、保障机制。内容包括：产业集群概况、存在的问题、规划目标、配套措施, 升级规划期内重点解决的问题，具体实施项目内容、承担单位、项目实施计划、项目预期目标，专项资金支持方案及监管措施，升级示范对产业集群发展的推动作用以及产生的经济社会效应。

申报材料同时提报产业集群发展规划、统计部门出具的上年度末产业集群主营业务收入、行业权威部门发布的产业集群国内市场占有率证明、政府部门批复的园区土地使用文件、地方设立配套资金文件、主导产品品牌证书等证明材料，并填写《产业集群转型升级示范绩效目标申报表》。

请各市于2017年6月16日前将申请文件及相关资料(附电子版)分别报送省中小企业局和省财政厅各2份。

联系人及联系方式：

省中小企业局：庄永耀 王荣云

电话：0531-82037275 82037278

邮箱：zhuangyy001@sina.com

省财政厅：宫永利

电话：0531-82669593

邮箱：gyl878@126.com

附件：1.产业集群转型升级示范实施方案编制指南

      2.产业集群转型升级示范绩效目标申报表

 

山东省中小企业局   山东省财政厅

2017年6月9日