金办发〔2017〕4号
各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各园区（景区）党工委、管委会，县直各部门、单位：
《关于深入开展“工业经济提升年”活动的实施意见》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
中共金乡县委办公室
金乡县人民政府办公室
2017年2月9日
关于深入开展“工业经济提升年”活动的
实 施 意 见
为进一步强化“工业首位”意识，全面提升工业经济发展质量和效益，促进全县经济又好又快发展，特制定本实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实县十四次党代会、县十七届人大一次会议精神，紧扣“中国江北水乡”定位，深入实施“现代工业强县”战略，围绕工业经济升级“一个目标”，强化科技创新、“两化”融合“两大支撑”，突破园区升级、产业壮大、企业贡献“三个重点”，落实一线办公服务、经济运行监测、企业绩效评价、政策导向激励“四项机制”，着力推进供给侧结构性改革，加快建设“四省边区产业集聚新基地”，助推实体经济做大做强，全力冲刺全省县域发展第一方阵，为迈向全国百强县目标提供强力产业支撑。
二、任务目标
（一）工业经济总量稳步增长。2017年，全县新增规模以上工业企业19家；规模以上企业完成主营业务收入319亿元，实现利税29.5亿元、利润21.9亿元，三项指标增幅分别是6.13%、6.34%、6.7%；信息产业主营业务收入16.7亿元，增幅10%；规模以上工业增加值同比增长7.5%。
（二）园区基础配套更加完善。全县工业园区基础设施投入18亿元，建设基础配套设施项目25个，公共服务设施投入使用8个，其中新材料产业园区、县经济开发区、食品园区建设基础配套设施项目分别是10个、4个、7个，三大园区承载能力和辐射能力进一步提升。
（三）项目建设质效持续提升。新招引过亿元项目30个，其中过5亿元项目14个；竣工投产亿元以上项目19个；完成工业投资105亿元，其中技术改造投资70亿元，推进科技含量较高的企业实施技术改造项目21个。
（四）企业创新能力显著增强。新增市级以上工程技术研究中心2家、工程研究中心2家、企业技术中心3家、一企一技术研发中心1家、专精特新中小企业1家，申请专利420项，新增山东省著名商标1家、名牌产品1家；新增高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升至16.7%。
三、活动内容
（一）提升园区发展档次
1.推进园区升级发展。以创建国家级经济技术开发区为统领，实施工业园区提档升级“三年行动计划”，积极谋划园区板块互联互通、融合发展，推进县经济开发区、食品园区“跨河北拓”，向西向南拓展新材料产业园区发展空间，加速三大园区相向聚合发展；大力推进产城一体融合发展，规划设立园区企业培训中心、职工公寓、研发孵化中心，推进金北新城污水处理厂、固废处理、热电联产等重点工程建设。年内，新材料产业园区争创省级新材料产业园区区、循环经济示范区，县经济开发区全面建成省级生态工业示范园区、争创省级新能源产业基地，食品园区创建省级放心食品生产基地。有序规范提升发展镇街产业园区。（责任单位：县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、县规划局、县国土资源局、县交通运输局、相关镇街）
2.完善园区基础配套。按照“新九通”标准，进一步完善园区基础配套和综合服务功能，提升园区大项目承载能力。县经济开发区启动新区规划建设，实施金珠路西延道路建设，完成金曼克大道雨污分流工程；新材料产业园区完成管廊二期、绿化二期、生态湿地二期工程和新兴路西延工程，开工建设滨河东路、创业路、园六路北段，启动生活污水贯通和泵站建设，完成金阳港码头一期8个1000吨级泊位建设，启用新材料产业园区综合服务大楼和消防特勤站；食品园区启动污水处理厂二期，完成金源路西延建设工程。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县规划局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区）
3.做好园区经营文章。创新建立园区人事管理、薪酬改革等制度，探索职业经理人、全员竞聘等多种形式的选人、用人机制，激发园区内生动力，确保园区组织管理高位高效、推进协调快速便捷。各园区要引进战略性合作伙伴，组建园区开发公司，按照融资、建设、经营、偿债一体化的投融资新体制，打造“资源整合、融资服务、经营管理”为一体的运行载体；加大与商业银行合作，做大金融信贷规模；综合运用PPP、股权、基金等多种模式，广泛筹集资金，加大对园区基础设施和入驻企业经营的投入和扶持。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、县人社局、县编办、县财政局、县金融办、县人行、县银监办、各金融机构）
4.打造园区投资洼地。按照建设“服务型、责任型、效率型”园区要求，加快推进重心下移、权力下放、人员下沉。在产业政策范围内，进一步降低项目入园门槛；按照供给侧改革主线，瞄准园区发展短板，引入竞争机制，降低企业用电、用水、用气等生产要素成本；对园区内企业的各项日常检查（环境保护、安全生产、举报投诉除外），实行联合检查和检查周制度，由职能部门根据业务需要统一申报，园区管委会与有关职能部门协商后统筹安排，为园区发展创造更为宽松的环境。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、相关部门）
（二）提升产业集聚效应
1.延伸拓展煤基化工产业。以黑猫、汇能等企业为龙头，延伸拉长煤基精细化工等产业链条，加快发展终端产品。年内完成民生煤化技改升级，确保宝钢气体、丹化科技建成投产，启动宜化集团、华生化学、物竞新材料等一批项目建设，拉开煤基新材料产业园区框架，力争实现销售收入46亿元。（责任单位：县新材料产业园区、县发改局、县经信局）
2.深化发展新型材料产业。以凯赛生物、金利特石墨烯、鲁晨新材料、生物医药、环保新材料等为牵动，拓展下游终端产品，加快实现新兴产业高端化、规模化发展。年内完成生物基、石墨烯新材料“两园”规划，建成石墨烯涂料生产线和研发中心，扩大凯赛生物产能，引进落地工程塑料等一批产业链项目，向世界最大的生物基尼龙产业基地、全国石墨烯产业示范基地目标迈进，力争实现销售收入18亿元。（责任单位：新材料产业园区、县发改局、县规划局、县招商局、县经信局）
3.提升壮大装备制造产业。以金曼克、鲁特、金人、克曼特等企业为主体，促进机电制造产业协作配套、集团化发展。年内实现金曼克充电桩、鲁特智能电工、贺亚家电、泉达精密材料等一批制造项目建成投产，加快机电制造智能化，加速构建从部件生产到成品制造的完备产业体系，力争实现销售收入62亿元。（责任单位：县经济开发区、县经信局、县科技局、相关镇街）
4.做强做大特色食品产业。以稻香村、宏大、成功等企业为依托，做强大蒜辣椒精深加工、烘焙休闲、生物技术等特色产业。加快宏大、康富森、源治阿胶等企业技术创新，实现稻香村、天佳食品、金禧园食品等一批项目建成投产，加快烘焙休闲、生物保健等特色产业规模集聚，打造中国最专业化的食品园区，年内力争实现销售收入120亿元。（责任单位：食品园区、县经信局、县科技局、相关镇街）
5.打造高端纺织服装产业。以如意产业园为引领，金马、金北、肖云等产业园联动，提升纺织服装产品档次，快速扩张集群规模。推进实施如意绿色数码印花项目，大力引进高端纺织服装项目，延伸产业链条，带动产业优化升级，年内力争实现销售收入15亿元。（责任单位：新材料产业园区、县经信局、相关镇街）
（三）提升项目建设质效
1.强力推动重点项目建设。坚持重点项目建设县级领导包保，包保领导对项目建设亲自抓、负总责，从项目洽谈、开工到建设、达产，实行全方位跟踪服务，每月一次重点项目现场调度，着力形成“三个一批”项目滚动推进、梯次建设格局，年内推动宝钢气体焦炉煤气制氢及清洁燃气项目、爱德华分布式光伏发电项目等19个项目竣工投产；跟踪凯赛生物聚酯酰胺及长链二元酸项目、汇能化工重苯加氢项目等40个项目加快建设；协调物竞新材料特种光学功能材料生产项目、亚中实业金属表面处理剂及纳米封闭剂涂料项目等7个项目落地开工，实现项目快开工、快投产、快见效。（责任单位：县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
2.大力实施企业技术改造。以智能制造、绿色制造和关键零部件制造为方向，不断提高产品质量、扩大新产品和服务供给，继续推进济矿民生煤化干熄焦、汇能化工重苯加氢、金曼克地埋式变压器、克曼特非晶合金变压器项目、盛源木业浸渍胶膜纸饰面人造板项目等一批续建技术改造项目，扎实推进泉达实业金刚线加工、成功生物膳食纤维系列食品生产加工、康富森生物化妆品生产加工项目等一批新开工技术改造项目。进一步激发投资活力，培育新的增长点。（责任单位：县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
3.着力强化项目招引储备。紧扣五大主导产业，创新体制机制，制订项目引进、落地认定、考核奖励等政策，强化以企招商、精准招商、驻点招商等，年内各园区要分别举办6次专题招商活动，确保全县新落地亿元以上工业项目30个；力争在世界500强、国内100强或央企、大型民企、行业龙头企业以及电子信息制造类企业的招引上取得重大突破。（责任单位：县招商局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
（四）提升企业贡献能力
1.做强一批优势骨干企业。实施企业梯队培育提升“三年行动计划”，制定个性化扶持政策，实行资源配置优先、要素保障倾斜，分行业重点扶持一批龙头骨干企业做大做强，年内重点扶持黑猫炭黑、亿盛化工、稻香村、宏大食品、凯赛生物、金利特石墨烯、金曼克、鲁特、如意数码科技印染等30家企业做大做强。年底根据企业生产经营、社会贡献、纳税等情况，开展“十大纳税功勋企业”、“十大创业之星”评选活动。（责任单位：县经信局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
2.培育一批规上列统企业。强化新建投产企业要素保障，指导企业科学管理，规范财务、统计等基础工作，促进企业尽快投产达产；推动老企业产能释放、转产转型，加大新列统奖励政策的宣传及兑现力度，引导企业积极扩大产销规模。力争每季度都有企业进规入统，确保全年共培育19家新列统企业，为全县工业经济持续发展提供增量支撑。（责任单位：县经信局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
3.完成一批公司制改制企业。大力实施企业管理提升计划，邀请会计师、律师等事务所专业人士，从战略管理、生产运营、财务及统计等方面对企业规范提升；组织拟改制企业赴先进地区学习企业公司制改制经验，召开企业管理提升现场观摩会，加快建立现代企业管理制度，年内完成28家企业规范化公司制改制，力争3家企业新三板、齐鲁股交上市挂牌。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县金融办、县经信局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
4.树立一批诚信标杆企业。成立县企业信用等级评定领导小组，对企业在贷款信誉、产品质量、税收缴纳、经营行为、遵纪守法等方面进行集中联评。通过新闻媒体，公布评定的企业信用等级，对于严重失信企业，取消其市场准入资格。健全完善企业信用评价体系和信用监管网络，年内评定一批守信企业、失信企业和严重失信企业，公示一批“守合同重信用”企业。（责任单位：县工商局、县金融办）
5.打造一批名品名牌企业。制定品牌培育计划，明确具体创建步骤，依托克曼特、宏大食品、金人电器、百事特食品等企业，有针对性地指导其分步实施，年内至少打造1家山东省著名商标、1家名牌产品，力争打造1家中国驰名商标，全面提高现有企业的市场竞争力。积极组织企业参加国内外展会，帮助企业进一步开拓市场、扩大市场份额，确保工业产品顺畅销售。（责任单位：县工商局、县质监局）
（五）提升科技创新水平
1.强化人才支撑能力。实施人才战略，重点支持县三大工业园区试点建设人才特区，引进集聚各类急需高层次人才。完善提升《金乡县重点企业紧缺人才需求目录》，通过在网站发布、开展走进名校人才招聘活动、举办专场招聘会等形式，重点引进300名高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重大项目建设等领域企业实用人才和100名急需专业人才。（责任单位：县人社局、县人才办、县科技局）
2.深化产学研合作。探索打造园区创新创业中心，积极创建“联盟+园区+技术+金融+人才”的“五位一体”综合创新服务平台；年内组织食品产业龙头企业赴齐鲁工业大学及川渝对接食品精深加工技术项目，组织输配电产业龙头企业赴西安交通大学对接智能制造、自动化控制技术项目，组织化工产业龙头企业赴常州、上海化学工业区对接新工艺和新助剂研发项目，着力提升企业技术创新水平和质量，提高科技成果转移转化效率，推进重大发明专利与创新成果的产业化。（责任单位：县科技局、县经信局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区）
3.增强自主创新能力。鼓励企业积极开展技术创新、专利申请、成果转化，加快提升建设一批创新载体，全年新增市级以上工程技术研究中心2家、工程研究中心2家、企业技术中心3家、一企一技术研发中心1家、高新技术企业2家、专精特新中小企业1家，申请专利420项。加大知识产权保护执法力度，严格查处和打击各种违法侵权行为。（责任单位：县科技局、县发改局、县经信局、县工商局、县中小企业局）
4.锻造优秀企业家队伍。采取“引进来、走出去”的方式，加强企业家培训。邀请北大、清华、武汉博大等专家教授，举办不少于6次专题讲座、报告会、研讨会；年内，组织输配电行业企业家赴浙江大学开展素质提升专题培训，组织食品行业企业家赴江南大学开展素质提升专题培训，组织化工行业企业家赴复旦大学开展素质提升专题培训，组织纺织服装行业企业家开展素质提升专题培训。（责任单位：县经信局、县中小企业局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区）
（六）提升“两化”融合深度
1.培育示范项目。重点支持企业利用信息技术和产品对装备制造、煤基化工等产业进行技术改造升级，鼓励轻工食品、纺织服装、新材料等行业企业应用信息技术进行工艺流程改造，突出两化融合示范作用，培育一批示范项目，重点支持金曼克、鲁特电工、如意数码、辉煌科技、亿九科技孵化器等信息化项目。（责任单位：县网络经济和信息产业发展指挥部、县经信局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区）
2.发展智能制造。实施“互联网+”行动计划，推动重点行业企业“两化”融合管理体系贯标，鼓励和支持企业加快智能制造装备普及应用。筛选如意数码科技印染面料生产、金曼克集团地埋式非晶合金节能变压器、沃能电控模块化智能箱式变电站等项目，力争纳入国家《智能制造综合标准化与新模式应用重点项目库》。（责任单位：县网络经济和信息产业发展指挥部、经信局）
3.推进“机器换人”。利用先进自动化生产设备进行技术升级改造，进一步优化工艺技术流程，提高劳动生产率和产品优质率。对如意印染、凯赛生物、金曼克集团、亿九电气等重点企业、重点岗位开展“机器换人”试点示范，通过试点示范，总结经验，加快推广。(责任单位：县经信局、县科技局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区)
4.建设智慧园区。各园区加强对重点企业、特殊行业的实时监控，建立环境监测数据实时监控系统、重大危险源实时监控系统、道路交通综合治安视频监控系统、气象预报系统等，逐步实现项目管理、环境监测、质量监督、生产安全等业务的自动化、信息化和高效化。(责任单位：县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、县经信局、县环保局、县安监局、县质监局、县公安局、县交通运输局、县气象局)
四、保障机制
（一）一线办公服务机制。开展“为企业排忧解难”活动。根据企业生产经营存在的问题和困难，全年召开不少于30次专项现场办公会、20次企业用工招聘会、12次银企对接会议，确保新增信贷投放不低于30亿元。开展“工业项目手续集中完善月”活动。对全县重点工业项目手续办理情况进行梳理，集中利用四月份，充分发挥部门合力，为企业完善手续办理。开展“企业评议部门”活动。增强各职能部门为企业服务的理念，提升为企业服务能力和水平，由大工业经济运行指挥部牵头，每季度举办一次企业评议部门活动。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县委县政府督查室、县国土资源局、县金融办、县人社局、县住建局、县规划局、县供电公司）
（二）经济运行监测机制。建立工业经济运行大数据平台，加强对经济运行情况的监测，重点监控企业生产经营情况及存在的问题；通过分析和研判，及时发现并妥善解决企业运行中苗头性、倾向性、潜在性问题；准确把握主要行业及重点企业的运行情况和波动趋势并预测预警，切实提高工业经济形势分析的科学性及准确性；加大调控力度，进一步提高经济运行调度的效率和质量。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县经信局、县统计局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
（三）企业绩效评价机制。建立工业企业绩效综合评价及差异化管理办法，树立“亩产论英雄”的发展理念，引导工业企业以最小的社会资源消耗，实现最好的经济和社会效益。将全县规模工业企业分行业进行综合评价排位，实施企业梯队培育、扶优汰劣“三年行动计划”，按类别和得分高低将企业分成重点保障类、优化服务类、合理调控类和黄灯预警类四档。对列入重点保障类的企业，优先给予政策支持和重点服务；对列入黄灯预警类中的停产、半停产企业，“敲开核桃、一企一策”，找准停产症结，制定盘活、整顿或淘汰计划，通过金融扶持、资产租赁、技改创新等方式方法，努力盘活存量、提高企业效益。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县经信局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县供电公司、县住建局、县国税局、县地税局）
（四）政策导向激励机制。一是经费保障。设立产业发展扶持资金1000万元，认真落实我县产业集群、科技孵化器、企业改制、信息产业等相关政策（金政发〔2015〕31号、32号、33号、34号）；二是考核评价。年底对符合政策奖项的企业，由所属镇街、园区负责初步筛选填报，县大工业经济运行指挥部负责从奖项名称、证明材料、奖励额度等方面进行确认核实，县绩效考核办负责最终的认定、提报、公示；三是奖项兑现。根据认定的企业奖项，县财政局按照文件要求，给予兑现，确保企业奖项落到实处。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县经信局、县绩效考核办、县财政局、县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、各镇街）
