政 府 工 作 报 告

——2017年1月22日在金乡县第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

代县长  郑士民

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是金乡应对重大挑战、经受各种考验、取得辉煌成就的五年，也是金乡综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，解放思想破难题，攻坚克难干事业，改革创新争一流，经济社会保持了快速发展。预计2016年，完成地区生产总值203亿元，一般公共预算收入13.6亿元，分别是2011年的1.7倍、2.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达到26725元、13725元，提前完成县域经济倍增计划。五年来，主要经济指标增幅、科学发展综合考核始终位居全市前列，先后荣获全国现代农业示范区、国土资源节约集约模范县、食品工业强县、科普示范县等国字号品牌，省文明县、省长寿之乡、省双拥模范县等诸多荣誉称号，金乡人油然而生的自豪感、自信心从未如此强烈。

五年来，我们在跨越赶超道路上抢先布局，实体产业快速崛起。举全县之力攻坚产业集聚，大园区、新产业、好项目从无到有、由弱到强，支撑县域经济发展的产业基础越来越实。工业实现跨越突破，先后投入30多亿元完善园区基础设施，累计引进央企、上市公司11家，过亿元项目178个，凯赛生物、黑猫炭黑、汇能化工、稻香村食品等60个重大产业项目建成投产，国家级千亿园区框架全面拉开，对外影响力和吸引力大幅提升。化工园区连续三年跻身中国同类园区20强，食品园区被评为国家级农产品加工业示范基地、中国特色食品产业聚集区，经济开发区成为省级生态工业示范区。工业正由能量蓄势向财政贡献加速转变，五年新增销售收入过亿元工业企业60户，规模工业企业销售收入、利税、利润实现翻番增长。农业保持领先发展，启动大蒜价格指数运行，大蒜目标价格保险全面铺开，蒜农收入实现连年增长；高效化提升农业种植结构，多元化开辟农民增收渠道，辣椒、食用菌等后续主导产业快速形成，“一区三园十大基地”种养格局全面拉开，市级以上涉农企业发展到73家，各类合作社达到1300家，带动了农业提质增效，走在了全省全国的前列，大蒜连续五年荣获国际有机食品博览会金奖，金乡大蒜、金谷入选全国名特优新农产品目录，被评为中国辣椒之乡、中国十大蔬菜之乡、全国食用菌产业化建设示范县。三产发展深入融合，规模提升商贸物流，重点突破文化旅游，抢先发展信息产业，建成水云台一期、诚信广场、智慧产业园、信息创业大厦、凯盛农贸等一批三产综合体， “三大中心商业圈”、“三大滨水街区”初显成效，羊山景区晋级为4A级景区，全县3A级景区达到3处，商贸物流区被评为省级一流物流园区，金乡相继被评为中国最佳生态宜居旅游名县、健康养生休闲旅游最佳目的地、全省电商示范县。三次产业齐头并进、突破提升，不仅使金乡在过去的五年里呈现出生机勃勃、加速发展的喜人景象，更为金乡未来的科学发展、持续发展打下了坚实的基础，增添了足够的底气！

五年来，我们在城乡统筹道路上发力用力，美丽金乡充分彰显。聚焦“大美金乡”建设，主攻重大基础设施，城乡发展活力不断激发。现代城市格局全面拉开，五年编制各类规划200余项，累计运作市场资金120亿元，顺利完成65个片区改造，启用36个单体工程和精品小区，全面提升各类配套设施，中心城区扩大到39.1平方公里、人口增加到22万人，分别增长4倍和3倍，城镇化率提高12.4个百分点，被省政府确定为I型优先发展小城市。自然生态环境成为品牌，九湖五河十八湾、金山公园“山水”形象初显，滨河一环、二环全面贯通，大绿化攻坚会战持续开展，治理水系河道107公里，新建公园广场49处，建成1处国家湿地公园、2处国家水利风景区，城区绿化覆盖率达38.9％，全县林木覆盖率达28.6%，展现了“山”的神韵，凸显了“水”的灵气，显现了“绿”的秀美，金乡先后被评为中国宜居宜业典范县、中国最美休闲小城、全国生态文明先进县。镇村协同建设纵深推进，实施 “两区同建”战略，推进美丽乡村建设，启动街街净、处处绿、户户通系列民生工程，全市率先推行公交、环卫等六大城乡一体化，建成新型农村社区27处，产业园区31处，新建改建农村道路1900余公里，建成村级文化广场470多个。城乡面貌的巨变突破，不仅见证了金乡的发展脉搏，更提升了金乡的知名度，提高了金乡的美誉度！

五年来，我们在民生改善道路上倾心服务，民生福祉持续增进。始终满怀对人民群众质朴情怀，把为人民谋幸福作为一切工作的追求，累计投入92.1亿元，实施就业、上学、住房等系列民生工程，努力向老百姓交上一份最有温度的“民生答卷”。社会保障能力更强，五年共发放社会救助资金2.8亿元，连续7次提高低保和五保供养标准，新建保障性住房2884套，改造镇街敬老院、农村互助养老院等48处。同步新增城镇就业2.6万人、失业人员再就业1.1万人、农村劳动力转移3. 5万人，年度脱贫任务全面完成。社会事业发展更快，新建扩建87所中小学、103所公办幼儿园，全省率先实现职业教育和特殊教育全免费，全面推行“先看病后付费”模式，公立医院全部实行药品零差价，县图书馆、文化馆通过国家县级一级馆评估验收，“舞动金乡”等系列文化活动有声有色，各项社会事业发展全市领先，先后被评为全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进县、全省文化建设先进县。社会和谐氛围更浓，平安金乡建设深入推进，安全生产、环境保护、食品药品等工作全面强化，群众社会治安满意度稳居全市第一，被评为全国社区网格化信息化管理工作试点县、全国社会治理创新优秀地区、全省社会治安综合治理先进县、全省信访工作先进县。人防、法制、统计、物价、审计、老龄、粮食、广电、残联、气象和武装、双拥等工作取得新成绩。

各位代表，五年来，县政府始终保持“打铁还需自身硬”的行动自觉，努力推进政府管理创新，服务效能明显提高。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，累计办理人大代表意见建议156件、政协委员提案598件。持续强化自身建设，深入落实中央八项规定精神，认真开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等系列教育活动，全面推行责任清单、权力清单，以壮士断腕的决心，严查各类违法违纪行为，有力维护了清正廉洁的政府形象。

五年的发展亮点纷呈，五年的成绩硕果累累，五年的变化影响深远。每一位热爱金乡、建设金乡的同志都无比自豪，每一位情系金乡、关注金乡的朋友都会倍感欣慰。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，凝结着全县65万人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻金部队、武警官兵，向所有关心支持金乡发展的各级领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的砥砺奋进，五年的阔步前行，积累了经验，坚定了信心，实践启示我们：必须始终把党的领导作为第一保证。五年来，县政府坚持贯彻落实县委战略部署不懈怠，把党的要求体现到政府工作的方方面面，保持了心齐、气顺、风正、劲足的创业局面，谱写了金乡建设事业的崭新篇章。实践证明，只有在党的领导下，才能在错综复杂的形势下保持战略定力；必须始终把加快发展作为第一要务。五年来，我们不因形势变化而改变初衷，始终紧扣 “冲刺全市发展第一方阵”战略目标，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化发展，整合大园区、攻坚大项目、培育大产业，确保了综合实力连年赶超。实践证明，只要坚持发展第一要务不动摇，就一定能够在激烈的区域竞争中实现跨越赶超；必须始终把开拓创新作为第一动力。五年来，我们大胆探索、率先突破，推进重点领域和关键环节改革，创新破解资金、用地等方面制约，争取政策性资金突破100亿元，公立医院改革、社会救助创新示范区、合作社信用互助试点等改革走在全省前列。实践证明，唯有不断创新，发展才能突破一个个难关，汇成不可逆转的发展洪流；必须始终把团结实干作为第一责任。五年来，虽然充满艰辛、历经坎坷，但我们团结一心、同舟共济，各级干部担当实干、勇争一流，“五加二”、“白加黑”成为金乡干部的精神境界。实践证明，只要一个声音喊到底、一份责任担到底，我们就无往而不胜；必须始终把民生至上作为第一追求。五年来，我们把执政为民贯穿于工作的全过程，全面落实各项惠民利民政策，认真解决群众关注的热点难点问题，让发展成果惠及广大群众。实践证明，只有让群众收入更高、生活更好、获得感更强，工作才能赢得群众广泛支持、凝聚起发展的强大合力。

五年矢志拼搏，五年激情奋斗，金乡的经济社会发生了巨大变化，但也必须清醒地看到：县域经济总量小，产业结构不够合理，支柱企业数量较少；城乡建设精品程度还不高，统筹发展的任务依然艰巨；财政收支矛盾突出，公共服务、民生改善离群众要求还有不小差距；政府职能转变和作风建设还需要进一步提升，等等。对此，县政府将坚持问题导向，坚定发展自信，坚决予以改进，努力把各方面工作做得更加扎实有效，绝不辜负全县人民的厚望！

二、今后五年总体目标

今后五年，全面小康是最鲜明的主题，科学发展是最基本的要求。展望未来，我们充满必胜的信心：金乡迎来了新一轮战略机遇期，国家“一带一路” 、供给侧结构性改革、新型城镇化深入实施，山东省把济宁市确定为淮海经济区中心城市，市委市政府也推出新一轮县域经济提升“三年行动计划”，特别是中央和省市把振兴实体经济和建设网络强国上升到了战略高度，系列精准政策、扶持资金将密集出台落地，未来经济发展宏观环境将更为宽松；金乡迎来了率先发展的加速推进期，这些年我们在城市发展框架、千亿园区建设、生态水城打造、产城一体融合等方面，抢先争取、率先实施，形成了领先周边的生产力布局，为今后发展奠定了基础、积蓄了能量；金乡迎来了效应放大的叠加发展期，济徐高速通车，岚菏高速和德上高速建设，鲁南高铁启动，将一举突破对外交通瓶颈，对外开放空间将更加广阔，区域融合发展更具活力。未来五年，将是金乡厚积薄发、加速崛起、大有作为的五年。抓住这五年，金乡就会再作突破、再次赶超、再铸辉煌。

按照县十四次党代会部署，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，以五大发展理念为引领，紧扣“中国江北水乡”定位，实施“现代工业强县、绿色生态立县、网络经济兴县”战略，聚焦发力“一城一园、一乡一路”，努力建设“四省边区产业集聚新基地、全国知名生态休闲新坐标、全省县域一体发展新典范、周边向往民生福祉新高地”，全面推动发展版本升级，高质量打造美丽金乡、富裕金乡、幸福金乡，确保综合实力跨入全省县域发展第一方阵，加速向全国百强县目标迈进！

——未来五年，聚焦建设“四省边区产业集聚新基地”。以千亿园区为平台，以工业产业为支撑，以创新创业为牵引，让金乡综合实力更强。新型材料、装备制造、食品加工、纺织服装、现代农业五大产业达到国内一流，网络经济、商贸物流、文化旅游突破发展，成为优质项目集中、特色产业集聚的新基地。到2021年，经济结构明显优化，产业支撑能力、区域创新能力、综合竞争能力显著增强，经济总量、质量大幅提升，人均主要指标超全省平均，地区生产总值、地方财政收入实现倍增，财政收入突破30亿元。

——未来五年，聚焦建设“全国知名生态休闲新坐标”。以江北水乡为定位，以水系园林为特色，以宜居宜游为目标，让金乡区域影响更广。建成百湖之乡、百桥之城，“城中有水、水中有桥、河湖相映、城水一体”的水乡风貌更加凸显，“世界蒜都、江北水乡、千年古县、诚信之源”的厚重文化充分展现。森林覆盖率、环境质量综合指数、空气质量优良率全省领先，建成区绿化覆盖率40%以上，全县林木覆盖率30%以上，金乡文化更有内涵、河湖更有品位、生态更有魅力，创成国家园林城市、省级森林城市、全省全域旅游示范区，成为全国知名的健康休闲旅游目的地。

——未来五年，聚焦建设“全省县域一体发展新典范”。以中心城市为突破，以精细建管为举措，以整体提升为方向，让金乡城乡面貌更美。城乡设施一体化进程明显加快，城市化率超全省平均水平，新城全面建成、东城高端发展、老城配套改造，城区辐射带动能力显著增强，金北新城和各镇街功能形象大幅提升，农村生产生活条件显著改善，功能互补、特色鲜明、环境优美、生态宜居的城乡形态基本形成，中心城市人口规模突破30万，跻身Ⅰ型小城市行列，力争完成撤县设市，成为区域人口集聚中心、物流集散中心，人民群众对家乡更加充满归属感和自豪感。

——未来五年，聚焦建设“周边向往民生福祉新高地”。以执政为民为理念，以百姓满意为追求，以五大高地为标杆，让金乡幸福指数更高。实施教育教学、医疗卫生、就业创业、健康养老、社会治安“五大高地”建设，提升公共服务共享水平，提高社会保障能力，让“诚实守信、文明和谐、知礼厚德、开放包容”成为金乡共同的价值追求，争创成为国家文明城市，全民生活水平更加殷实富裕、生活质量更加安康幸福。

各位代表，打造中国江北水乡、跨入全省第一方阵，贯穿着全面小康的时代主题，承载着金乡崛起的历史使命，顺应着人民群众过上幸福生活的美好期盼。县政府将根据五年战略部署，以更加鲜明的发展导向，以更加强烈的担当意识，勇于创新、乘势而上，让人民群众年年看到新变化、年年充满新期待！

三、2017年政府工作重点

2017年是新一届政府的开局之年，也是五年目标起步之年，今年的推进举措、工作成效，意义重大、影响深远。新的一年，我们将围绕中央、省市委和县委的决策部署，提升定位、自我加压，聚焦落实、创新实干，确保五年目标开好局、起好步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8.7%。围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

（一）强产业、融网络、壮实体，聚力实现经济升级突破。坚持三次产业统筹并举，突出融合发展，紧盯园区项目，打造强企方阵，构建特色鲜明、集聚发展的新型产业体系，把支撑“跨入全省第一方阵”的产业基础做强、规模做大、效益做实。

加快工业转型提质，增强升级发展的支撑力。强化“工业首位”，坚持“工业强县”， 集聚各类资源要素向工业倾斜集中，升级园区、壮大集群、会战项目，强势推进工业经济加速崛起。主攻园区平台提升，坚持国家级经济技术开发区方向定位，实施工业园区提档升级“三年行动计划”，完成金沙路北延、新材料园区新兴路西延，提升袁徐路配套，推进经济开发区、食品园区“跨河北拓”，向西向南拓展新材料园区发展空间，加速三大园区相向聚合发展；完善园区配套服务，推进新材料园区新污水处理厂、固废处理、路网管网、热电联产建设，完成新材料园区管廊二期、食品园区污水处理厂二期，启用新材料园区综合服务大楼，启动建设经济开发区服务综合体，确保园区集聚要素、吸纳项目的能力更强；创新园区管理机制，对接合作济宁高新区，集团化设立园区开发公司，市场化运作基础设施，探索职业经理人制度，确保园区管理效率更高、运营成本更低。主攻产业集群壮大，突出“产业聚集、功能聚合、要素聚焦”，提升传统产业，壮大新兴产业，加快培育“煤基化工、新型材料、装备制造、食品加工、纺织服装”五大百亿产业集群，推动产业向高端化、规模化、特色化迈进。年内完成民生煤化技改升级，确保宝钢气体、丹化科技建成投产，启动宜化集团、华生化学、物竞新材料等一批项目建设，拉开全省煤基新材料产业园框架；完成生物基、石墨烯新材料“两园”规划，建成石墨烯涂料生产线和研发中心，扩大凯赛生物产能，引进落地工程塑料等一批产业链项目，朝着世界最大的生物基尼龙产业基地、全国石墨烯产业示范基地目标迈进；金曼克充电桩、鲁特智能电工、贺亚家电、泉达精密材料等一批制造项目建成投产，加快机电制造智能化，加速构建从部件生产到成品制造的完备产业体系；加快宏大、康富森、源治阿胶等企业技术创新，实现稻香村二期、天佳食品、金禧园食品等一批项目建成投产，加快烘焙休闲、生物保健等特色产业规模集聚，打造中国最专业化的食品园区；推进实施如意绿色数码印花项目，力争引进高端纺织服装项目，带动产业优化升级。主攻企业二次创业，实施企业梯队培育、扶优汰劣“三年行动计划”，建立工业企业绩效综合评价、分类管理机制，激励和倒逼企业转型升级。积极扶持一批创新能力强、市场空间广、发展潜力大的企业，加快推动企业技改和上市。年内完成14家企业改制，力争3家企业新三板、齐鲁股权交易中心上市挂牌；新增规模以上工业企业9家，销售收入过亿元企业5家、过5亿元企业1家，规模以上工业实现销售收入306亿元，形成克曼特、宏万年、金人电器、百事特食品等一批山东省著名商标、名牌产品，提升金乡企业综合竞争力。主攻发展环境优化，坚持降成本、优服务、提效率，常态化开展为企业排忧解难服务、企业评议政府部门等活动，坚决推进批地、用工、耗能、融资等领域创新服务，坚决清除项目落地的种种障碍，降低制度性交易成本，减少发展隐性成本，确保作风一流、效能一流、环境一流。

突破发展网络经济，积蓄升级发展爆发点。以创建中国网络经济示范县为目标，按照“一区、多园、全融合”总体思路，加快打造网络经济，放大发展“倍增器”效应。科学布局产业园区，成立网络经济和信息产业发展指挥部，高标准编制信息产业规划，制定专项政策，设立发展基金，建成电子商务服务中心，完成智慧产业园二期建设，扩张亿九电子商务产业园容量，实现有形载体的规模提升。强势突破定制合作，对接武汉博大、山东易华录、中国网库等企业，联合阿里巴巴国际站、网来云商等跨境电商平台，实施“一园、一镇、一库”信息基础战略工程，发展壮大定制电商项目，加快网络小镇创建、特色数据库建设，年内启动金智慧大蒜现货网上交易平台、鲁西南农产品网上交易平台建设，建成运营全域大数据信息平台，成功举办网络经济文化节，让网络经济发展看得见、摸的着、有效益。提速推进“互联网+”，多渠道、大规模组织网络知识培训普及，让全社会学网、懂网、用网，加快互联网与实体经济融合，与一二三产互动，打通全息互联，再造全新业态。推进阿里巴巴村淘项目，扶持京信云农、金智慧、蒜通天下等本地电商，推广生产、销售、服务等经济行为“线上互联、线下互通”，让金乡名特优新产品品牌更响、卖点更多。年内建成市级“两化”融合企业3家以上，电商企业达到3600家以上，从事电商人员8500人以上，电子商务交易额达到78亿元，争创全国电商进农村示范县、全国智慧外贸示范县。启动建设“智慧金乡”，改造提升骨干网、城域网和接入网，在城市广场、公园、车站和商场等人员密集场所设置免费wifi，重点整合医疗、教育、社保、公安等民生领域网上服务资源，打造政府信息公共服务平台，让更多的群众第一时间了解网上信息、第一时间得到高效服务。

推动农业高端发展，筑牢升级发展压舱石。坚持特色化发展，实施“四大提升”工程，大力发展现代农业，推进富民增收。提升金乡大蒜霸主地位，严格大蒜种植标准，加大蒜种选育和推广力度，高标准办好大蒜节会，完善“大蒜指数”体系，年内完成“金乡黑蒜”农产品地理标志商标申注，“三品一标”认证发展到20万亩以上，大蒜保险扩大到50万亩以上，带动落实农业保险面积110万亩，确保金乡大蒜这一富民产业更强、更优。提升产业特色规模效益，整体打造“一区三园十大基地”，完成农高区“五纵四横”道路建设，启动益德农光互补发电、环城休闲农耕旅游圈、羊山-吴河-老万福河两岸休闲农业带等一批项目，强化农高区、城东生态农业、城南高创现代农业示范带动作用；坚持发展镇域特色产业，加快土地流转，扩大辣椒、食用菌、养殖等特色产业规模，形成特色化、多元化发展格局，年内建成3处以上千亩规模基地、20处以上百亩农业庄园，新认证“三品”6个，力争辣椒、食用菌入选全国名特优新农产品目录。提升农业“接二连三”水平，更大力度发展农产品精深加工，支持沃兰脱水蔬菜、成功生物科技、晨雨菌业等一批涉农企业建立原材料基地，加快凯盛农贸、大蒜交易等市场标准提升，加大“互联网+农业”应用力度，培育一批职业农民、家庭农场主和新型农业经营主体，年内新增市级以上农业产业化重点龙头企业10家，农民专业合作社100家、家庭农场40家。提升农业基础保障能力，成立三农投融资平台，建设县镇村三级农村产权交易体系，引导更多群体发展农业、更多资金投入三农，增强农业农村发展活力。年内确保投入政策资金、社会资金4.6亿元，建设大型水利工程7处，治理河道56.7公里，新建高标准农田6万亩、高效节水灌溉农田2.2万亩，为农业生产提供更有力的基础保障，让金乡现代农业发展的步子越来越快，让金乡农民的收入越来越多。

优化整合商贸物流，打造升级发展助推器。以建设呼应中国南北、辐射四省商贸物流中心为目标，依托现有特色产业优势，放大高速交通优势，更大力度推动现代物流业发展，努力打造国家级物流示范基地。加速城区商贸提档升级，启用运营缤纷五洲、银座商厦、贵和购物、水云台商业楼、印象百货，启动金山公园商业街建设，规划布局东城金融服务、住宿餐饮、商业广场和会展中心；加速仓储物流规模运营，建成启用凯盛商贸综合体、鲁西南水果批发市场、大型水产冷冻储藏中心，完成红星电商产业物流园、鱼山国际大蒜市场升级改造、金恒二期冷链仓储等项目主体工程，济宁内陆港实现规模运营，同步引进上海远成等国内领先物流企业2家以上，培育省3A级物流企业3家，物流成交额突破260亿元；加速商贸物流通道建设，完成新材料园区千万吨码头主体建设，实现新万福河水运复航，实施凯盛大道西延、金源路西延，完善金北化工、金南农贸、金西大蒜三大物流区对外运输网络。未来几年，随着金乡现代物流框架的逐步拉开、交通瓶颈的全面破解、特色产业的日益壮大，以大蒜为代表的“金乡物流通天下”品牌，一定能够叫响全省、享誉全国。

（二）铸精品、塑特色、提能级，一体建设美丽宜居家园。坚持城乡一体化方向、建设精品化要求，提升城市现代形象，加快特色镇街打造，提质美丽乡村建设，促进城乡发展的整体性、均衡性和可持续性。

提升城市功能品质。围绕提升首位度、集聚力和辐射力，努力构建“一城三区”发展格局。加速建设新城区，启用人防中心、济宁银行、东湖国际和水云台二期、金桂园二期，完成智慧产业园商务大厦、御金香、东方嘉园、御水华庭等一批商业开发项目，集政务中心、现代金融、高端商务于一体的现代新城形象更加凸显；高端发展东城区，完成世界蒜都小镇创意和规划设计，开工建设东城医院综合体，启用老年公寓综合体、金东花园、东城特勤消防站，推动城市发展由“金济河时代”向“莱河时代”跨越；改造提升老城区，启动金马河南岸、老供电局片区、老法院、老酒厂南家属院等棚户区改造，完成上河城、金河等现有社区回迁安置，完善基础配套，规范物业管理，提升服务质量；精细化管理城市，推进 “五城联创”，完善“全面覆盖、协调联动、无缝对接”的大城建运行机制，加快推进小区“微整治”、街头空地“微添绿”，提升金乡独有的城市品位和气质，增强城市人口吸引力、集聚力，确保年内城镇化率提高2个百分点以上。同步实施海绵城市建设，完成雨污管网建设200公里，新增供热面积35万平方米、供气7000户，改造新建700个停车位，建成3座以上公共充电站，为群众提供更加方便周到的公共服务。

统筹镇村一体发展。坚持因地制宜、产业支撑、突出特色、错位发展，实施镇街功能提升行动，加快胡集镇功能向金北新城转移，完成鸡黍大沙河整治，增强两大中心镇辐射能力；启动羊山古镇、金谷小镇、水乡小镇、诚信古镇等一批特色小镇规划，提升羊山、马庙、霄云等节点城镇形象；实施金马湖片区、东王楼片区等棚户区改造，加快鱼山、王丕、高河街道对接城区，打造特色鲜明的现代化小城镇。加快城乡基础设施一体化纵深推进，启动镇村污水处理一体化工程，实现镇街驻地污水处理全覆盖；加快城乡供水一体化，启用高河地表水厂、金北新城水厂，铺设供水管网200公里；一体化供气实现“镇镇通”，各镇街建成一个示范村。加快美丽乡村标准化建设，全面完成农村改厕、村村亮工程，年内确保所有整治村达到环境整洁村标准，高标准打造两个市级示范片区，建设一批沿河靠湖生态水村，推动美丽乡村从“一处美”、“散点美”迈向“整体美”。

构建便捷交通网络。围绕“10分钟到达主干道，20分钟上高速”目标，打开大通道、提质主干线、疏通微循环。实施枣菏高速、105国道和328省道改线，完成北外环西延、金城路东延和南谢线东段、马化线西段等建设改造，确保金丰线南延、袁徐路西延等建成通车，加宽提升80条、200公里农村公路，完成19处危桥改造。加大城市道路整治、提升和畅通，改造金山街、文峰路，完成光明路东延、诚信大道东延等10条道路建设，整治向阳街、荷香街等小街巷。同步优化公交线路，增加公交密度，加快构建内联外通、城乡融合的现代交通体系，财政进行专项补贴，在全县范围内推行“一元公交”，让广大群众出行选择更多元、更便利、更省钱。

（三）治水系、优生态、兴旅游，加速彰显江北水乡魅力。坚持“生态优先、绿色崛起”理念，统筹水系、绿化和文旅建设，让金乡的天更蓝、水更清、景更美，努力提升江北水乡气质。

优化水系格局，建设宜居水乡。实施南莱河、金鱼河、吴河等12条河道、125条干沟渠治理，提升村庄坑塘100个，让县域的水存起来、清起来；启动百兴、诚信、荷香、文峰等城内水系改造，实现千寿湖与金鱼河、太康湖与金平湖、奎星湖与金济河、长宁湖与莱河贯通，形成环城、穿城水系网，实现水系通航，让水流起来、活起来；启动 “百湖之乡”打造，开挖太康、金马、诚信、金鼎、鱼山、翔舞、甘霖、金兴等湖面，让金乡的湖多起来、连起来，扩大“九湖五河十八湾”体量，全力打造水系生态。

打造滨水景观，增强人文魅力。实施“百桥之城”工程，挖掘和利用文化资源，以有形桥梁展示金乡文化的厚重感和感染力，让水生态有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。年内完成“百桥之城”规划设计，改造提升莱河、金马河、金济河、金沙河等现有跨河桥梁，启动金珠路莱河桥、金城路莱河桥、惠民路金济河桥等桥梁建设，布局建设湖面湿地、亲水休闲等一批景观廊桥，对沿河建筑和桥梁进行景观亮化改造，形成水绿交融共生、生态人文和谐的景观走廊；加快有文化内涵的水景点建设，重点围绕大蒜、诚信、长寿、戏曲等文化主题，加强系统整理，深入挖掘打磨，建设多类型、多景观、多功能的主题公园，新建一批具有鲜明金乡印记的文化地标、文化游园和文化景观，年内确保金水湖国家湿地公园通过验收。

彰显休闲特色，做靓精品旅游。围绕创建“全国知名健康休闲旅游目的地”，着力培育生态游、休闲游、养生游、乡村游和研学游，形成独具金乡特色的文旅品牌。重点打造“红色文化研学游”、“生态休闲观光游”、“军事文化体验游”等一批精品旅游线路，融入全省、对接全国。实施一批生态旅游项目，沿河临湖配套建设景点和游乐休闲设施，丰富沿河湖旅游业态。年内做实金水旅游集团，成立旅游发展协会，完成十里莱河夜景景观带规划，启动国学三十六计兵法智慧园、白洼森林公园建设，确保金龙湾文化商务区、羊山红色培训中心建成运营，金山公园争创国家3A级旅游景区，同步完善景区公共配套，提升吃住行娱等涉旅行业档次，增强旅游综合接待能力和服务水平。

突出绿色发展，保持全域生态。聚焦全域绿化，实施“百里长廊”工程，构建高标准绿色生态体系，创成“国家园林城市”、“省级森林城市”。突出抓好绿道建设，重点推进莱河左岸、百兴街、南谢线等绿化提升工程，启动光明路、中华路等道路绿化工程，新建提升通道绿化、水系绿化35公里。继续开展城市绿荫行动，新增绿地面积20万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，提升城市园林绿化档次。抓好农村水网、路网和镇村绿化等系列工程，年内新增造林1万亩、农田林网2万亩、美丽乡村绿化达标村40个，林木覆盖率达到30.4%。完善“治用保”水污染防控体系，全面落实“河长制”，严厉打击破坏生态环境的违法行为，以最大力度呵护好我们的一草一木，保护好我们的碧水蓝天，让良好的生态环境成为金乡最为靓丽的底色。

（四）攻招商、重创新、抓保障，持续激发发展动力活力。坚持激发内力与借助外力相结合，集中突破招商引资、创新驱动、要素保障，厚植发展优势，为升级发展注入强劲动力。

以开放合作拓展发展空间。始终把招商引资作为“生命线工程”，抓住国务院允许地方出台招商引资优惠政策机遇，紧扣五大主导产业，创新体制机制，制订项目引进、落地认定、考核奖励等政策，更加树立产业招商的鲜明导向，更加强调专业招商的引领作用，更加突出园区招商的主体地位；实施产业链招商“三年行动计划”，瞄准国内国际著名企业和上市公司，开展精准定向招商，紧盯项目落地，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型大项目；树立全方位、包容性、协同合作开放的理念，加强技术、资源、交通、社会事业等方面的常态化合作，广泛富集各地优质要素，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，打造招商引资“升级版”。年内引进亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目3个，出口创汇突破6.7亿美元，引进一批教育、医疗、信息等领域投资主体，为经济和社会事业发展提供足够的投资支撑。

以人才技术提升发展质量。优化配置创新资源，引导企业加大研发投入，鼓励企业对外开展产学研合作，支持凯赛生物、如意印染、黑猫炭黑等重点企业，加快技术攻关、新品开发，年内新增国家级高新技术企业2家。强化创新平台建设，提升孵化能力和示范效应，年内新增市级以上技术研究平台9家。启动实施“十百千万”人才计划，完善人才引进激励机制，拥有国家级人才20名以上，带动培育市级以上本土人才20名以上。鼓励大众创业、万众创新，年内新增各类创业主体3000个，让金乡发展的动力源更多、动力量更大。

以举措创新汇聚发展要素。推进土地节约集约利用，鼓励建设多层标准化厂房，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，通过重组整合、“腾笼换鸟”，出清落后产能，年内盘活存量土地700亩，新增建设用地2000亩。发展地方金融机构和新兴金融业态，用活金融工具，创新金融产品，深化政银企社合作，建设普惠金融，推广PPP模式，年内新增1家以上银行、新增贷款20亿元，确保融通资金60亿元，争取政策性资金38亿元，为金乡跨越发展提供有力资金保障。强化经济运行调度中心作用，常态化开展运行监测、分析研判、督导调度，健全完善统计指标体系，确保经济运行更快、更好。

（五）扩增收、建高地、补短板，全面提升群众幸福指数。以群众需求和满意为导向，坚持共建共享，打造五大高地，让更多的发展成果惠及全县群众，让民生福祉更加看得见、摸得着。

广覆盖推进社会保障。实施“群众增收计划”，落实就业创业扶持政策，年内实现新增就业3600人、再就业2200人。加大助农增收力度，通过推进农村经济模式创新、土地流转入股等方式，千方百计增加农民收入，让金乡老百姓的腰包更鼓。巩固精准扶贫脱贫成果，统筹整合使用各级财政涉农资金，年内实施16个产业扶贫项目，覆盖1200户困难家庭，确保精准扶贫提前决战决胜。健全“上学、低保、就医、养老、失业、脱贫”六大保障体系，提高城乡低保、五保补助标准，开展全民参保计划，构建大救助体系，实施残疾人基本生活保障、康复服务救助工程，让关怀更有温度，困难群众更有尊严。

优质化发展社会事业。围绕“五大高地”打造，实施教育、医疗卫生提升“三年行动计划”，确保新一中、湖西中学、万福小学等8处学校建成启用，探索与名校联合办学，在全市率先解决大班额问题；深入推进健康促进工程，启动建设东城医院、金北医院、疾病防控中心，启用计生妇幼保健中心和中医药城乡一体化项目，抓好村级卫生室规范化建设，全方位、全周期保障人民健康；提升计生优质服务水平，遏制出生人口性别比偏高问题。放大长寿之乡品牌，大力培育健康养老产业，确保县养老服务中心、颐养园老年公寓建成；实施文化惠民工程，启动科技馆、图书馆、青少年宫、市民中心、妇女儿童活动中心建设；大力度推进移风易俗，加大非遗资源挖掘保护和传承力度，常态化开展“送戏下乡”、“舞动蒜乡”等活动，丰富群众精神文化生活。统筹抓好双拥优抚、妇女儿童、人防、老龄和残联工作，做好统计、审计、农机、畜牧、外事、侨务、知识产权、民族宗教等工作，促进各项事业全面进步。

全方位加强社会治理。加快“法治金乡”建设，大力开展 “七五”普法，推进法治镇街、民主法治示范村（社区）创建活动。推广阳光信访、网上信访，加大矛盾纠纷排查化解力度。深化“平安金乡”建设，强化应急指挥、现场处置、严打引领、社会面管控、舆论导控一体化运行，实施“天网”提升工程，实现城区、全县村庄及重要道路视频全覆盖，完善反电信网络诈骗中心和立体化治安防控体系建设，提升群众安全感和满意度。更大力度挖掘和弘扬诚信文化，加快社会信用体系建设，擦亮金乡诚信“金字招牌”。严格食品药品安全监管，深化重点领域安全生产专项整治，让社会更加安定祥和。

各位代表，发展为了民生，民生连着民心。今年，县政府将紧贴群众意愿，把更多公共资源投向民生领域，继续办好为民“十件实事”，让全县人民生活更加红火殷实、幸福美满。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持对人民负责，为发展担当，高标准、创造性开展工作，全力打造法治、实干、服务、干净政府。

推进依法行政，打造法治政府。始终严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行县委决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。牢固树立法治思维，认真落实重大行政决策规定，确保依法决策、科学决策，让权力在阳光下运行。

强化担当务实，打造实干政府。坚持“干”字当头、以“实”为先，对县委作出的决策、部署的任务，一抓到底，坚决完成。大力倡导务实重干、雷厉风行的工作作风，撸起袖子加油干，敢啃“硬骨头”，善打攻坚战。加强政务督查、效能监察，突出奖优罚劣、追责问责，提振干事创业的精气神，推动政府工作提速提效，以实实在在的业绩赢得群众真心点赞。

加快转变职能，打造服务政府。深化行政审批制度改革，推进“三集中、三到位”，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，最大限度方便企业和群众办事，提供更加高效便捷优质的政府服务。推进社会治理创新，围绕社保、物业、入学等民生领域热点问题，加大改革力度。坚持民意导向，紧紧围绕百姓所盼、民生所需，多办快办解民忧、惠民生的实事好事，让群众有更多的幸福感、获得感。

坚持廉洁自律，打造干净政府。严格落实党风廉政建设责任制，学习弘扬王杰“两不怕、三不伸手”精神，从严从细执行中央八项规定，对政府工作人员硬约束、严要求。强化行政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控一般性支出，加大对重点领域、重点部门、关键环节监管力度，严查各类违法违纪案件，永葆为民务实清廉的政治本色，以良好形象取信于民。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，美好愿景催人奋进！新的一年，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，激情作为，创新实干，激扬“金乡梦想”、提升“金乡实力”、书写“金乡担当”，为建设美丽、富裕、幸福新金乡而努力奋斗！

 

为民办十件实事

1、健康惠民服务工程：启动建设东城医院、金北医院、疾病防控中心，启用计生妇幼保健中心和中医药城乡一体化项目，改扩建村级卫生室110个，新建50个农村和社区卫生服务站，实现镇街、社区数字化预防接种门诊全覆盖；建立城镇职工大病保险制度，补偿最高可达20万元；取消扶贫对象大病保险起付标准，提高报销比例和限额，让群众就医更方便、健康有保障。

2、教育发展提升工程：建成启用新一中、湖西中学、金东小学、新城实验中学、万福小学、附小南门校区、山阳公益艺术学校、山阳书院附小等8处城区学校，在全市率先解决“大班额”问题。

3、交通出行提升工程：投资16亿元，实施105国道和328省道改线、枣菏高速连接线建设及80条、200公里农村公路拓宽提升工程；在全县范围内全面推行“一元公交”；购置新能源公交车20辆，在重要交通节点建成公共充电站3座，进一步改善群众出行条件，降低出行成本。

4、城市精细化服务工程：在城市广场、公园、车站、商场等人员密集场所设置免费wifi；新城区建设500个停车位，老城区新建200个停车位；全面提升回迁社区物业管理水平，完成3-5个示范小区建设，让群众乐享智慧生活、停车方便快捷、居住温馨舒畅。

5、电子商务进农村工程：推进阿里巴巴农村淘宝项目，建设1处县级服务中心，13个镇街服务站，150-180个村级服务点，每个站点选配3-5个淘帮手，结合邮政买卖惠和乐村淘项目，实现全县农村电商全覆盖，扶持农村青年创业就业，促进农业增效和农民增收，让农民享受到互联网经济发展带来的便利、红利。  

6、碧水蓝天工程：启动建设“百湖之乡”，开挖太康、金马、诚信、金鼎、鱼山、翔舞、甘霖、金兴等湖泊，实施南莱河、金鱼河、吴河等12条河道、125条干沟渠治理，完成100个村庄坑塘提升工程；完成金马湖、金马河北岸、百兴街、锦绣路、光明路、智慧路、中华路等绿化配套；新增绿地面积40公顷，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到15平方米以上，打造“水清、岸绿、景美”水系生态环境。

7、“天网”提升工程：实施“平安金乡”建设升级行动，投资2720万元，在国省道安装5处卡口、10处卡口式电警、47处高清监控，进一步提高国省道智能交通水平；在每个村新增3个监控点，村级监控点达到6000处，实现全县村庄视频全覆盖；在城乡重要路口和回迁社区新增监控点303处、微卡口45处，实现城区及全县重要道路视频全覆盖，让群众更有安全感。

8、农村生产生活条件提升工程：实现天然气“镇镇通”，每个镇街完成一个示范村“户户通”；全面完成农村无害化卫生厕所改造；启动城乡污水处理一体化工程，实现镇街驻地污水处理全覆盖，沿河沿湖建设一批污水处理厂，开展村级污水处理试点，形成"城乡一体、区域统筹"的生活污水处理新格局；全面完成城乡供水一体化，让老百姓喝上干净、放心水。

9、养老服务提标工程：投资1.83亿元，加快县养老服务中心、颐养园老年公寓等养老服务项目建设，新建、扩建5处镇街敬老院，建设26处互助养老院；启动城乡医养一体化工程，城区新建一处医养结合服务项目，在镇街卫生院先行试点，让老人们老有所养、老有所依，生活更加幸福。

10、文化惠民工程：启动建设科技馆、图书馆、青少年宫、市民中心、妇女儿童活动中心等公共服务设施；改造提升镇街综合文化中心6处、村文化广场50处；新建农家书屋100处；全年送戏1100场次，实现一村一年2场戏；扎实开展“舞动蒜乡”系列文化活动，常年开展“到金乡听戏”免费文化惠民服务项目，让群众文化活动有阵地、科普教育有场所、休闲娱乐有项目。

相关名词解释

1、一区三园十大基地：“一区”指济宁(金乡)农业高新技术产业区，“三园”指现代农业示范园、生态农业示范园、循环农业示范园，“十大基地”指有机大蒜种植基地、棉花高产创建基地、辣椒种植基地、白梨瓜种植基地、金谷种植基地、芹菜种植基地、油豆种植基地、山药种植基地、食用菌种植基地、特色采摘基地。

2、三大中心商业圈：即红星美凯龙、银座、贵和等三大中心商业圈。

3、三大滨水街区：即水云台、诚信广场、金龙湾等三大沿河商业综合体。

4、I型优先发展小城市：《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》将城镇规模等级分为I型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市、I型小城市、Ⅱ型小城市和建制镇类型，其中到2020年，济宁的邹城建成中等城市，曲阜、微山和金乡建成I型小城市。

5、全国社区网格化信息化管理：即运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现系统互联、资源共享的一种城市管理新模式。

6、网络经济：即一种建立在计算机网络基础之上，以现代信息技术为核心的新的经济形态。

7、一城一园、一乡一路：“一城”就是做大做强区域性中心城市；“一园”就是建设国家千亿级产业园区；“一乡”就是打造全国有影响的中国江北水乡；“一路”就是形成融入全省、对接全国的精品旅游线路，建成知名的休闲旅游目的地。

8、新材料园区：指济宁化工园区更名为济宁新材料产业园区。

9、大蒜指数体系：即根据国际行业标准，建设全国首个反映大蒜市场行情、现货库存、交易变化等综合数据平台，支撑巩固金乡世界级的大蒜加工中心、集散中心、价格形成中心，引领全世界大蒜产业发展。

10、农业三品：即无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

11、农业接二连三：即推动农业接入农产品加工业的“二产”，连接休闲旅游农业的“三产”，延伸现代农业的产业链条，加快农村一二三产融合发展。

12、城市能级：即一个城市的现代化程度和对周边地域的影响力，是城市综合竞争力的核心标志。主要包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等。

13、五城联创：即国家级水生态城市、文明城市、智慧城市、园林城市、人居环境奖。

14、海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，使下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”出来并加以利用，也称之为“水弹性城市”。

15、“十百千万”人才计划：即引进国际知名专家10名，国内知名人才100名，省内知名人才1000名，同时全面推进实施大众创业、万众创新。

16、民生五大高地：县十四次党代会报告中提出打造五大民生高地，即建成教育辐射高地、医疗品牌高地、创业集聚高地、养老休闲高地、治安放心高地。

17、三集中、三到位：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。