在全市基层党建

暨驻村联户工作会议上的讲话

 

（2016年3月10日）

马 平 昌

 

同志们：

这次会议主要是深入贯彻中央、省委关于全面从严治党的部署要求和有关会议精神，分析形势，交流经验，对当前和今后一个时期基层党建和驻村联户工作进行安排部署。为开好这次会议，市委作了充分准备，去年下半年组成9个调研组，从各个领域开展了基层党建工作大调研，进一步摸清情况、找准问题、研究措施；上周又组织县市区委书记、组织部长到上海、宁波专题考察基层党建工作，学习先进经验，开阔视野眼界，提升工作标杆；在此基础上制定了规范县乡党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任、建立县乡党委书记抓党建责任清单制度两个《意见》和干部驻村联户工作考核问责《办法》等4个文件。刚才，5位同志作了典型发言，从不同角度介绍了抓基层党建和驻村联户工作的经验做法。下面，根据中央、省委有关要求和市委常委会研究的意见，我讲两个方面的问题。

第一个问题：提高认识、强化措施、压实责任，推动基层党建工作全面进步、全面过硬

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党建在党的各项工作中，具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。习近平总书记强调指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策”。中央、省委对基层党建工作高度重视，去年以来先后召开一系列会议进行安排部署。面对中央和省委的新要求，面对当前经济社会的深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，我们必须在加强基层党建上进一步统一思想、凝聚共识，进一步增强责任感和使命感。要充分看到，抓好基层党建是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求。“四个全面”战略布局是新形势下我们党治国理政的基本方略，每一个方面的任务都与基层党建密切相关。要与全省同步全面达小康，需要基层党组织团结带领广大群众投身发展热潮，特别是打好脱贫攻坚战更需要发挥基层党组织的重要作用。全面深化改革，需要基层党组织教育引导广大群众理解、支持、参与改革，凝聚改革共识、推动任务落地。全面依法治国，需要基层党员干部带头尊法学法守法用法，推动基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。全面从严治党，需要基层党组织认真践行“三严三实”，确保每名党员干部都做到忠诚、干净、担当。抓住了基层党建，就抓住了协调推进“四个全面”战略布局的落脚点。要充分看到，抓好基层党建是推动济宁科学发展的现实需要。基层党组织是党的肌体的细胞，是党的组织体系的“神经末梢”，只有细胞活跃、“神经末梢”畅通，党委、政府的决策部署才能在基层落地生根。我市有2.2万个基层党组织、48万名党员，这是我们推动发展最坚实的基础、最可靠的力量。实现我市“十三五”四大目标，在新常态下实现新发展、新作为，关键是把党员干部干事创业的精气神提振起来，把大众创业、万众创新的正能量激发出来，形成解放思想、抢抓机遇、加快发展的生动局面。同时，各项民生任务需要基层党组织去落实，矛盾纠纷需要基层党组织去化解，服务群众需要基层党组织做工作。可以说，抓党建就是抓发展、抓民生、就是抓稳定，基层党建抓好了就能一点用力、多点受益，基层党建任何时候都不能忽视、任何工作都不能代替、任何领域都不能放松。市委高度重视基层党建工作，特别是近年来大力实施“基层党组织服务能力提升工程”，突出抓好“两增一扶”，着力解决影响和制约基层党建的突出问题，推动投入向基层倾斜、人才向基层流动、服务向基层延伸，基层党建保障水平大幅提升，基层党建工作力量明显增强，农村、社区、机关、两新组织等各个领域的基层党建工作都上了一个新台阶，涌现出了一批先进典型，打造出了一批亮点和品牌。在去年底全省市委书记基层党建述职评议会议上，姜异康书记对我市基层党建工作给予充分肯定，我市“基层党组织服务能力提升工程”的做法得到中组部充分肯定，被列入全国组织干部学院教学课程内容，向全国推广。但是，对照全面从严治党要求，我市基层党建工作还存在着一些差距和短板：有的部门单位党委党组书记主责主业意识不强，存在重业务、重经济、轻党建的惯性思维，抓党建紧一阵、松一阵，精力不集中；有的对党建工作认识不到位，有的虽然认识到位了，却不知该怎么抓，有的抓得不够严；村支部书记年龄老化、文化程度偏低、后继乏人的问题仍然比较突出，个别村组织软弱涣散，相当部分的村集体经济薄弱；城市社区党建工作理念、体制机制等方面还比较滞后，“两新”组织党建工作还比较薄弱，党员教育管理的手段缺乏创新和活力，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，下决心加以解决。习近平总书记就落实管党治党责任，曾连发三问：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？这“三问”直指要害、令人警醒。各级党委（党组）特别是党委（党组）书记，一定要充分认识抓基层党建的重要性和紧迫性，牢固树立执政意识、大局意识、阵地意识，把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起管党治党的重大政治责任，用心有力抓好基层党建工作，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。当前和今后一个时期，全市基层党建工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以建设基层服务型党组织、推动基层建设全面进步、全面过硬为目标，持续推进基层党组织服务能力提升工程，深化拓展“两增一扶”措施，强化党建工作责任，立足务实规范，积极改革创新，努力实现基层党建由传统领域向新兴领域拓展，由外力推动向制度机制推动转变，由区域提升向全面进步转变，不断提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，为实现“十三五”发展目标提供坚强的组织保证。工作中，既要全领域覆盖、全方位提升，又要突出重点、聚焦短板，抓住主要矛盾和关键问题。

（一）农村基层党建，重在规范提升，切实发挥好引领发展、服务群众的作用。济宁是农业大市，农村基层党建工作分量很重。经过持续多年抓投入，我市村干部报酬、村级经费、场所问题得到有效解决，下一步更重要的是跟上措施抓管理，在提升村干部素质和党组织服务群众能力上下功夫。一要着力抓好带头人队伍建设，进一步开阔视野，统筹城乡人才，严格标准条件，注重政治素质，选好配强村“两委”班子特别是党组织书记，对运行不正常、工作不团结的要及时调整。要加大教育培训力度，县里每年集中把村党组织书记培训一遍，持续抓好村干部学历教育，不断增强他们为民服务的意识和能力。要重视抓好日常管理，全面推行村党组织书记县级备案管理、档案县级集中管理，严格经济责任审计，每届任期内县市区对所有村进行一次经济责任审计，力争每年审计一遍，促进村干部严格用权、履职尽责。二要规范提升党组织活动和服务水平，紧密结合实际，创新形式，丰富内容，着力抓好村干部轮流坐班、民事代办、党员活动日、困难党员帮扶救助等基层党组织基本制度的落实，提升党组织开展活动和服务群众的质量。要进一步完善考核评价机制，把党组织活动开展、为民服务、群众满意作为对村班子和村干部考核的重要内容，与评优树优、年终绩效补贴和使用挂钩，引导他们把精力投入到做好村里工作、服务群众上来。三要大力发展村级集体经济，县市区要结合实际，制定发展村级集体经济的年度计划和整体规划；乡镇要坚持因地制宜、一村一策，逐村梳理研究制定薄弱村、空壳村发展村级集体经济的具体方案。要抓住深化农村改革的契机，采取建设村级组织经营场所、开展集体资产资源清理清查、推进土地托管、发展边角经济等多种形式，多渠道增加村集体收入，进一步增强村级自我保障能力。四要抓实软弱涣散党组织整顿，县市区要建立后进村党组织动态整顿机制，每年按一定比例倒排后进村，建立台账，集中整治。县、乡委书记要带头联系包保情况最复杂、整治难度最大的村，靠上工作化解矛盾问题。目前，我市还有12个村没有完成换届，有关县市区要压实责任、集中攻坚，确保4月底前全面完成整改和换届任务。

（二）城市社区党建，重在创新体制机制，积极构建区域化党建新格局。目前我市城镇化率已达到52.75%，社区已成为基层社会治理的重点、各类经济社会组织活动的舞台，迫切需要加强社区党建工作，充分发挥社区党组织统筹引领作用。一要坚持分类推进，任城、兖州、邹城、高新区、太白湖区的街道社区要高点定位，持续提升党建工作基础保障水平，努力在组织体系、领导体制、运行机制等方面取得新突破；其他县市区的城区街道社区要强化社区理念，完善社区功能，落实“三有”保障；城乡结合部街道社区要加快推进由农村党建向城市社区党建的转型。二要创新体制机制，学习借鉴上海等地经验，积极推进街道体制改革，以加强党的建设、组织公共服务、实施综合管理、维护社区平安等为重点，把街道工作重心转移到加强基层党建和社会治理工作上来。要积极推行街道“大工委”制、社区“大党委”制，健全“网格化”基层党组织体系，发挥社区党组织牵头抓总作用，组织调动区域内各类资源共同做好社区工作。三要整合服务资源，整合县直部门单位为民服务职能，实行重心下移、资源下沉、权力下放，依托街道党群服务中心、社区党群服务站，建设形成统一的综合服务平台，为党员群众提供快捷便利的服务，提升街道、社区党组织在统筹社会发展、组织公共管理、服务居民群众等方面的能力。四要抓好社区干部队伍建设，进一步拓宽选拔渠道，选优配强社区“两委”班子特别是党组织书记，落实好他们的补贴报酬，积极推进社区党组织书记专职化管理。要重视培育发展社区服务类、公益慈善类等社会组织，在组织运作、活动场地、经费保障等方面提供帮助，吸引和调动社会力量参与社区建设。

（三）“两新”组织党建，重在理顺关系强化保障，切实提升“两个覆盖”水平。对“两新”组织党建，中央和省委高度重视，专门下发文件、召开会议进行部署。要认真落实中央、省委部署要求，着力抓好3个方面的工作。一要理顺党建工作体制，积极探索理顺“两新”党建工作体制的有效办法，建强非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，理顺隶属关系，配强专职人员，加强对“两新”组织党建工作的领导指导。非公有制经济组织党工委、社会组织党工委尚未实体化运作的县市区，要在机构编制、人员配备、经费保障等方面加大支持力度，确保两个党工委实体化运作，真正发挥作用。二要加大“建组织、扩覆盖”力度，坚持区域覆盖与行业覆盖相结合，采取灵活多样的方式设置党组织，条件成熟的，要单独建立党组织；对不具备单独组建条件的小微企业和社会组织, 要在坚持和完善“兼合式”党组织设置模式的同时，依托街道、社区、园区、商务楼宇和行业协会，建立区域性、行业性党组织，扩大党的组织覆盖，把每名党员都纳入党组织管理。三要抓好园区党建工作，学习借鉴宁波等地经验，在“两新”组织相对集中的各类园区建立区域性综合党委，建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，为园区“两新”党组织开展活动、服务群众搭建平台。要加大对“两新”组织党建的投入力度，保障党组织活动有阵地、服务党员群众有平台。同时，要立足行业、系统特点，统筹抓好其他领域基层党建工作。机关党建，要重点在严格党内生活、带头转变作风、带头推动改革发展上下功夫；国有企业党建，要坚持党建与改革同步规划、同步推进，确保改革推进到哪些，党的建设就跟进到哪里；教育卫生、科研院所等事业单位党建，要突出党组织和党员的作用，在加强行风建设、提升服务质量上发挥作用。总之，不管哪个领域的基层党建工作，都是党的建设重要组成部分，都要下大力气抓紧抓好，努力做到各领域党建齐头并进，不留薄弱点、薄弱环节。

（四）党员队伍建设，重在从严教育管理，着力保持先进性和纯洁性。要坚持切实管到位上、严到份上，把“三严三实”要求贯穿到党员发展、教育、管理的各个环节，覆盖到各个领域、各个行业、各个岗位的党员。要严把党员队伍建设的第一道关口，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，把各行各业真正符合条件的优秀分子吸收到党内。要严格对党员的教育管理，坚持把功夫下在平时，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。最近中央办公厅印发《方案》，就在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育作出安排部署。各级党委（党组）要作为重大政治任务，加强领导、精心组织、确保实效，使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，保持对党忠诚，树立清风正气，勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。

落实基层党建各项任务，关键是严格落实基层党建工作责任制，推动各级书记真抓、实抓、具体抓，形成大抓基层的工作格局。一要压实责任，严格督查考核。这次会上印发的文件，进一步明确了县市区党委抓基层党建26个方面的责任，乡镇党委20个方面的责任，部门（党组）党委13个方面的责任，明确了县市区委书记今年的党建责任清单。各级党委（党组）书记一定要强化担当意识，对清单规定的内容，要一条一条梳理，研究拿出落实的具体办法，把任务一项一项落到实处。下步，市委将对照清单抓督查、按照清单来述职、依据清单严考评，督促各级党委（党组）书记真正把管党治党责任落到实处。各级党委（党组）要认真落实主体责任，尤其是县级党委要充分发挥“一线指挥部”作用，县委书记要当好“一线总指挥”。各级党委（党组）书记要切实履行第一责任人职责，抓谋划、抓经常、抓难题，真正成为“从严治党的书记”。县委书记任期内要走遍所有行政村，乡镇党委书记每年要走遍所有自然村。要健全动态情况通报和日常督查制度，采取日常督查、随机督查、集中督查、定期通报等方式，加强日常督促指导，持续把压力传递到位。要强化考核奖惩，把党建工作纳入科学发展综合考核，纳入班子和干部年度考核，把考核结果作为评价各级领导班子和党委书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准，选拔党委书记，注重从重视党建、熟悉党建、善抓党建的干部中选拔；选配班子，要注意充实熟悉基层党建工作的干部，真正树立选拔任用干部的正确导向。党建方面出了问题要追责，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多，长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建工作不力、出现严重后果的，要进行组织处理。二要齐抓共管，形成合力。要健全完善党委统一领导、组织部门牵头协调、有关方面分工负责的领导体制和工作机制，及时调整充实党的基层组织建设领导小组，建立联席会议制度，明确相关部门抓基层党建工作职责。组织部门要发挥组织优势，主动协调各方力量，加强具体指导，强化督促落实，抓好各项任务的组织推动；纪检机关要立足党风廉政建设职能，着眼于从严执纪，主动把解决“四风”、改进作风，加强基层党员干部廉洁建设融入基层党建工作之中；宣传部门要加大先进典型宣传力度，发挥各类媒体平台作用，营造浓厚的基层党建工作舆论氛围；政法、信访部门要结合社会治理创新，抓好基层组织信访矛盾调处；财政、民政、工商、教育、农业、国资等相关部门也要结合各自工作职能，认真落实承担的基层党建工作任务，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。三要注重典型引领，发挥示范效应。注重挖掘、总结、提升和推广基层的创新创造，在不同层次、不同领域、不同行业，培养一批特色鲜明、带动力强、示范作用突出的基层党建典型，特别要培养一批经济实力强、社会稳定好、文明程度高、居住环境美、党建工作硬的综合典型。要建立定期表彰制度，县市区党委原则上每年要组织开展一次党内表彰；乡镇党委要每年组织一次党内表彰。今年市委将结合建党95周年，集中宣传表彰一批党内的先进典型。四要加大保障力度，关心关爱基层。各级党委（党组）在投入上一定要算大账、算政治账，建立起与经济发展同步增长的经费保障机制，持续加大对基层党建工作的投入，保障村、社区党组织书记报酬，要加强对经费管理使用的监管，市、县拨付的资金，要及时足额到村、到社区。要不断提升基层组织活动场所建设水平，有条件的要加大投入，提档升级，拓展服务功能。要组织实施好第一书记项目，加大扶贫开发和涉农政策资金统筹整合力度，保障第一书记工作开展。要充实加强基层党务工作力量，配齐配强县乡党务干部，确保基层党建工作有人抓、有人管。要关心关爱基层干部，为他们多办雪中送炭的事情，帮助改善工作生活条件，拓展成长进步空间。抓好基层党建工作，乡镇党委书记负有重要责任，借此机会对乡镇党委书记提几点要求：一要在抓实上下功夫，乡镇党委处在基层，直接面对党员群众，工作最需实打实。对党建各项制度要求、上级安排的具体工作，要不折不扣地落实到位；二要在抓细上下功夫，坚持一切工作具体化，平时要铺下身子，多到村里去，做到每年逐村调研全覆盖，真正把每个村的班子情况、队伍情况、群众思想情况掌握起来，一个村一个村的找短板，一个问题一个问题的去解决，工作不能大而化之；三要在抓经常上下功夫，下去调研要看党建，听取汇报要有党建，召开会议要强调党建，始终把党建工作放在心上、抓在手上，通过经常抓、抓经常，确保基层党建各项任务落到实处。

第二个问题：突出常态长效，拓展深化提升，强化督考问责，确保驻村联户服务群众取得更大成效

市委对联系服务群众工作高度重视，2012年在全市开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动以来，逐步深化拓展，步步深入推进机关干部接地气、下基层、转作风，构建起干部联系农户、联系城镇居民家庭、在职党员到社区报到等系列制度，形成了较为完善的干部直接联系服务群众工作体系。从市级领导做起，各级领导干部带头驻村调研、指导工作，广大机关干部积极入户走访，察民情、解民忧、暖民心，推动经济发展，化解矛盾纠纷，加强基层组织，为基层和群众办了一大批实事好事，有效密切了党群干群关系。第一书记和驻村干部以村为家，铺下身子、真抓实干，经受了艰苦环境的磨炼和实际工作的历练，表现出了强烈的事业心、责任感，涌现出许多生动感人的事迹和群众称赞的典型。但从平时检查的情况看，驻村联户不扎实、不深入、不到位的情况在个别单位、个别干部身上依然存在，有的领导干部发挥带头作用不够，没有严格落实驻村调研和晚上住村规定；有些机关干部入户走访存在单纯的任务观念，满足于走访了、联系了，与群众谈心交流少，帮助群众反映解决问题不够，工作不深入、不扎实的问题仍然存在。对这些问题，各级各部门要认真分析、对号入座，认真加以解决。中央和省委对干部直接联系服务群众工作高度重视，中组部专门下发通知要求“全面推行驻村联户、结对帮扶制度”，并要求“纳入市、县、乡党委书记基层党建工作考核内容”；要求在全国范围内选派第一书记，全面推行机关联系基层、干部联系群众双联系制度，市、县党政机关要做到全覆盖。当前全国各地都在深入开展各种形式的驻村联户工作，我们考察的宁波市正在开展“走亲连心”活动，从市级领导到基层干部进村蹲点、联村结对，新进机关事业干部全员沉到基层，每年新招录的机关事业干部全部安排到乡镇（街道）或行政村（社区）见习一年。应当说，干部驻村联户工作是我市群众工作的一大创新、起步较早，理应抓得更扎实、更有效，在全省、全国创出典型、打造品牌。各级各部门要充分认识做好驻村联户工作的重要意义，按照中央和省委要求，从制度化、规范化建设入手，在抓实、抓细、抓常上下功夫，推动驻村联户工作向深处做、向规范走、向实处落，不断提升工作质量和群众满意度水平。

一要从严从实抓规范，擦亮干部驻村联户品牌。着眼于制度化、规范化建设，着力在丰富内容、创新载体上下功夫。要把住村蹲点调研作为“硬规定”。对各级领导干部蹲点调研和晚上住村，市委都提出了明确的时间要求。各级领导干部要切实发挥好模范带头作用，坚决摒弃任务思想，严格落实驻村联户的各项规定要求，带着感情主动住、真正住、真联系、真解决问题，决不能在住村时间、质量上打折扣。要健全完善干部驻村联户工作报告制度，把领导干部驻村联户工作情况纳入民主生活会、组织生活会的重要内容，作为评价班子和干部的重要依据。要把入户宣讲政策作为“硬任务”。党的政策是“指南针”，是群众最想了解的“富民经”，农民群众最需要了解、最想知道。现在一个很大的问题是在政策宣传上还不够，存在宣传的“盲区”、“死角”，群众对我们实施的一些民生政策不了解，对上级富民政策信息不掌握。要把入户宣讲政策作为驻村联户工作的重要任务，大力宣传中央和省委、市委的各项惠民利民政策，为群众解疑释惑，提供致富创业信息，真正把惠民政策讲到群众心里、让群众清楚。要把驻村联户实绩作为“硬指标”。树立驻村联户工作成效是工作实绩的鲜明导向，进一步提高驻村联户工作在干部评价中的分量，注重选拔驻村联户和第一书记工作中表现突出的优秀干部。机关干部在提拔使用时，凡列为考察对象的，要考察其驻村联户工作情况。重点考察了解入户走访、联系服务群众工作情况，群众意见较大影响提拔使用的，取消考察对象资格。

二要健全完善民意收集分理机制，切实为群众办实事解难题。农村问题纷繁复杂，有修路、架桥、汲水、通电等涉及日常生产生活的问题，有低保办理、困难家庭救助等关系公平正义的问题，有土地流转、房屋拆迁、宅基地划分等关系群众切身利益的问题，有婚姻家庭、邻里关系、劳动争议等涉及民事纠纷的问题。这些问题都事关群众切身利益，如果处理不好，极易形成不稳定因素、引发社会矛盾。驻村联户干部要把解决群众实际困难作为重中之重，对于事关群众切身利益的问题，不管大小、不分巨细、不论繁简，都要仔细研究、认真对待、及时处理，切实做到“民有所呼，我有所应”，有能力解决的要千方百计帮助解决。要健全完善民意收集分理机制，对群众提出的诉求，明确专人负责，积极解决问题。部门单位协调解决不了、需要统一汇总分理的民意事项，要按程序反映报告，有关部门要各司其职，认真办理，用扎实的工作赢得群众的满意和认可。

三要勇于担当负责，完成好抓党建促脱贫的任务。中央对第一书记驻村工作高度重视，明确要求在全国范围内选派第一书记。省委对第一书记工作提出“四个精准”，即精准选派、精准培训、精准支持、精准管理。广大驻村干部特别是第一书记，要把扶贫攻坚作为首要任务，按照“一村一方、一户一策、一人一法”的要求，科学制定发展思路、帮扶措施，确保精准扶贫工作真正“瞄准靶心、打到十环、精确无误”。要把完成扶贫攻坚工作作为检验第一书记工作的重要标准，完不成脱贫攻坚任务，派出单位不脱钩、第一书记不撤回。第一书记要发挥好有机关工作经验、熟悉各类规定政策、遇事有思路有办法的自身优势，在选好书记、配强村级班子、建好党员队伍、理顺工作机制上下功夫，协助当地党委整顿软弱涣散党组织，消除集体经济空壳村，提高基层党组织凝聚力和带领群众发展生产脱贫致富的能力。第一书记要吃住在村，每月住村工作时间不少于20天，与原单位完全脱钩，派出单位不能以任何理由牵扯第一书记的精力。派出单位要全力支持第一书记的工作，领导班子成员特别是主要负责同志要定期到包驻村调查研究，一起想办法、找路子、解难题，切实当好坚强后盾。

四要重督考严问责，确保驻村联户工作见实效。驻村联户工作要做扎实，必须把从严督考问责紧紧抓在手上。要加强常态化督导，认真落实市级领导带队督导制度，每年由市委常委和副市长带队到联系的县市区督导驻村联户情况，对督导过程中发现的问题，要提出明确指导意见，并下达整改通知书，对问题严重的要通报并约谈有关负责人。要充分发挥人大代表和政协委员视察作用、专项督查、群众监督评议作用，形成多层面、立体化的监督格局。要加大明查暗访力度，各级纪检监察机关、组织部门要把干部驻村联户工作纳入干部作风建设监督检查的重要内容，加大动态督查、监督检查和明查暗访力度，采取一竿子插到底的方式，直接到农户和社区居民家中调查了解情况，掌握工作实情，及时通报反馈问题，督促驻村联户各项任务落到实处。动员千遍，不如问责一次。这次出台的驻村联户工作考核问责办法，把驻村联户各项要求变成了“铁规矩”、“硬杠杠”，对无正当理由住村时间未达到规定要求的，农户应享受的惠民政策帮助落实不到位的，对群众合理诉求置之不理、敷衍塞责的，因工作不到位造成所联系村出现群体性上访事件的，弄虚作假、违反群众工作纪律造成不良影响的，第一书记不能坚持在岗在位的，严格按照考核问责办法，迅速启动问责机制，既处理当事人又追究单位分管领导和主要领导的责任。市县下派办、各下派工作团要靠上抓管理、抓服务、抓督导，确保驻村联户工作深入扎实开展，让群众得到更多实惠、更高兴、更满意。

同志们，做好基层党建和驻村联户工作意义重要、责任重大、使命光荣。全市各级各部门和广大驻村联户干部要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省委、市委从严治党和联系服务群众的各项部署要求，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加扎实的工作，进一步夯实基层战斗堡垒，推动驻村联户工作取得更大成效，为加快实现综合实力进入全省第一方阵、鲁西科学发展高地建设走在西部前列、确立淮海经济区中心城市地位、与全省同步提前全面达小康“四大目标”作出新的更大贡献！