在全县干部驻村联户工作

暨第一书记下派动员会议上的讲话

刘章箭

（2015年4月3日 根据录音整理）

同志们：

这次会议，主要是深入贯彻中央和省、市、县委关于践行群众路线、联系服务群众的部署要求，巩固拓展教育实践活动成果，深入推进干部作风转变，动员各级干部以更加优良的作风深入群众、联系群众、服务群众、凝聚群众，进一步汇聚起围绕“四个争当”、加快“四个转换”强大正能量。首先，我代表县委、县政府，对饱含深情，立志在我县农村大展身手、无私助力的市委派驻金乡驻村工作团、工作组各位同志，表示热烈的欢迎！对即将深入田间地头、与老百姓同吃同住同劳动的各位工作队长、第一书记和广大驻村联户干部，表示诚挚地欢送！刚才，杨团长就我县干部驻村联户工作有关要求进行了安排，杜书记传达了《关于健全完善干部驻村联户工作长效机制的意见》。下面，根据县委研究的意见，再强调三点。

一、践行群众路线永葆为民情怀，切实增强做好驻村联户工作的责任感

开展干部驻村联户、直接联系服务群众，是新形势下密切党群干群关系、夯实党的执政根基的重要抓手。自2012年以来，新一届县委一直把联系服务群众作为头等大事来抓，2012年启动了以“走村居、访民情、解民忧、惠民生”为主题的大走访活动；2013年，我们开始对干部驻村联户工作进行制度化安排，从“第一书记”的选派、管理到检查、使用，我们都力求制度化、规范化；去年我们更是进一步实现了从农村到社区的全覆盖，发掘并推广了“村级事务公益服务”，深入开展了“创满”系列活动，实现了教育实践活动党员干部受教育、人民群众得实惠的初衷。总结三年来的工作，主要有以下几个显著特点：一是破解瓶颈制约，改善了农村生产生活条件。坚持从发展最需要、群众最期盼的事情做起，把改善“三农”发展基本条件作为工作的着力点，一批制约村级发展的瓶颈和影响群众生活的难题得到有效破解。三年来，累计新修硬化道路500余公里，新挖沟渠670公里，新打井682眼，安装路灯3548盏。二是培育富民产业，促进了农民收入持续增长。坚持把培育特色富民产业、增强“造血”功能作为重要任务，协调各类物资和项目资金8874万元，帮扶发展致富项目500余个，群众的增收渠道进一步拓宽。三是夯实基层基础，形成了城乡统筹党建大格局。着眼强基固本，开展结对联建共建，推进组织建设互促、党员干部互帮、优势资源共享，构建了城乡统筹、互促共进的基层党建工作新格局。三年累计新建改建村组织活动场所92处，组织开展农村党员干部培训7.7万余人次，发展农村党员460余人，大大增强了基层组织的生机和活力。四是密切血肉联系，建立完善了干群互动长效机制。广大干部认真落实驻村工作制度，深入基层一线、感知百姓冷暖、倾听民声民意、共谋致富良策，三年累计收集民意2.7万余条，帮办实事2300多件，解决群众急难问题7200余件。我们的干部更是在驻村联户中锤炼了作风、增长了本领，形成了党群良性互动、双向受益的生动局面。五是聚焦化解矛盾纠纷，巩固发展了和谐稳定社会大局。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、解决纠纷，指导帮扶村建立健全矛盾纠纷排查化解制度，引导群众依法合理表达诉求，发挥了暖民心、解民忧、促和谐的重要作用。三年累计调处农村各类矛盾纠纷3600余件，化解信访案件1600余件，群众满意度明显提升。总的来看，经过三年的实践，全县驻村联户工作不论是形式内容、制度建设，还是工作成效、群众满意程度，都是连年提升、不断攀高，群众满意度从全市第六到第四，再到去年的第三，充分说明只要我们心里有群众，事事想着群众，就会赢得群众的信赖和支持，干群一心干事创业的良好局面就会不断发扬光大。

成绩群众已经看在眼里，但对照上级作风建设新常态和联系群众新要求，我们存在的差距也不容忽视。一是个别干部的认识程度不够。有的借口工作忙，没空住村；有的认为农户这么多，去一次几个小时跑不过来，联系没精力；甚至还有的认为群众不需要，住村没有用。大家想一想，“住下”和“走访”这么简单的事情，都不愿意去做，都做不好，怎么能践行好党的宗旨？这个问题从根本上讲还是个党性问题。二是少数干部入户走访的主动性不够。主要是应景点卯、应付检查的问题，比如县里每次组织电话抽查和走访调查，总有群众反映没有见到联户干部，还达不到“两个全覆盖”的要求。三是驻村入户的深入程度不够。有的干部存在单纯的“任务观点”，满足于到村了、走访了，匆匆忙忙来，急急慌慌走，没有真正坐下来，没有真心实意与群众交朋友，与“三知四清”的要求还有不小的差距。四是帮助群众排忧解难不够。有的干部对群众反映的问题无所适从，能够解决的没有真心实意去帮助解决；还有的怕群众出难题，谈心交流避重就轻，怕办不了增加负担、惹麻烦，缺乏服务群众的责任心。以上这些问题，尽管只表现在个别单位、极少数人身上，但造成的消极影响却不可低估，必须高度重视，认真加以解决。

对于今年的驻村联户工作，各级各部门一定要站在落实中央“四个全面”要求、加快建设“美丽金乡”的高度来认识和看待，切实增强做好这些工作的责任感和紧迫感。第一，这是夯实党的执政根基的根本抓手。党的十八大报告提出，要完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民。就基层来讲，夯实党的执政根基，最终要体现在群众满意度上，群众支持不支持、赞成不赞成，关乎大局、关乎根本。如果连群众的面都不愿意见，连到村里住几天的要求都做不到，连群众想什么、盼什么都搞不清楚，就谈不上对群众的事情上心用心，更谈不上群众满意。因此来讲，县委深化干部驻村联户工作，就是让机关干部沉到最基层，同群众面对面，为群众办实事解难事做好事，使群众感受党的温暖，使我们的各项工作赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。第二，这是突破提升基础组织的一大助力。基础不牢，地动山摇，基层基础历来是我们工作的重点和关键。今年我们着眼于全面从严管党治党，提出了整体突破党建的总目标，深入推进党建提升“六大工程”，大量的工作都在农村基层。像“堡垒优化”工程，我们驻村联户干部完全就可以融入其中，主动办一些村级党组织和村干部办不好、办不了的事情；“素质提升”工程，目的是建强党务工作队伍，我们的工作队、工作组就是镇村的最好补充和加强，大家本身就是单位的精兵强将，完全能做好这方面的工作；还有“载体创新”工程，像党建示范区、党建智慧平台、村级公益服务等，广大驻村联户干部只要认真研究，就一定能找到适合自身的工作目标、工作重点。第三，这是满足群众新期盼的现实需要。全面建成小康社会，重点和难点都在农村，尽管这几年我们的农村面貌有了很大变化，但距离全面小康还有相当的差距，同时群众的需求和期盼也有一个不断提升的过程。比如生产生活条件的改善，村村通实现了，还有户户通、村村亮、家家美的问题等等。做好这些工作，就需要广大驻村联户干部带头参与，带头发动群众，带头赢得各级支持。因此，深化驻村联户，实际上就是对农村的集中加强、集中用力和集中突破。第四，这是培养锻炼干部的重要途径。这些年的发展实践证明，会不会做群众工作、能不能做好群众工作，效果大不一样。像瓮安事件、孟连事件，根子还是出在没有重视群众工作，不会做群众工作，甚至不敢做群众工作上。就我县来讲，这几年通过考选进入机关事业单位的同志，大都是从学校直接进入机关，缺乏与群众打交道的历练和经验，这是干部成长中的一大缺陷，必须及早补上。县委决定选派干部下基层、访民情，一个很重要的目的，就是在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部，培养造就一批驾驭基层工作的优秀年轻干部。在这一点上，市委要求非常明确。虽然这几年在干部的选拔任用上更严格，岗位职位更少了，但从我们知道的情况来看，来我们金乡挂职的团长，回去后都得了市委的提拔和重用。因此来讲，这也是市委、县委锻炼年轻干部和识别培养干部一个渠道和措施。希望大家一定要把思想统一到县委的要求上来，在3年来探索实践的基础上，全面规范提升驻村联户工作，实现推动发展、促进和谐、服务群众、转变作风的大目标。

二、发挥引领作用致力深化提升，确保驻村联户工作取得更大成效

这次驻村联户工作跨度两年，无论是下派工作队、工作组，还是第一书记、联户干部，还是联建村相关部门，都要结合金乡实际，抓好长远谋划，明确目标，突出重点，递次推进，努力提高联系服务群众的制度化、常态化、实效化水平，确保取得实实在在的效果。

一要紧扣全局工作厘清目标任务。今年干部驻村联户工作，要全面贯彻落实中央和省、市委工作部署，围绕县委提出的“四个争当”“四个转换”总要求，突出抓好党的建设“一大突破”，加快推进农村经济发展和环境改善“两大任务”，确保实现党支部战斗力明显增强、脱贫致富步伐明显加快、村民生产生活条件明显改善、文明程度明显提升、基础保障能力明显提升“五大目标”。其中，一大突破就是全面落实“服务型党组织提升年”部署要求，通过工作队长、第一书记、驻村干部的示范、引领和带动，建强建优基层组织，实现党建工作整体突破，跨入全市第一方阵。两大任务就是坚持以“四化同步”促进农村经济持续创新发展，以美丽金乡建设抓好环境卫生持续改善，实现两者有机统一、融合发展，确保群众收入大幅增加、环境更加优美宜居。五大目标就是通过加大基层投入、提升村“两委”成员综合素质、强化党员队伍培育等方式，年内至少建成2个党建示范区和部分示范长廊，确保党支部战斗力明显增强；通过落实好各项惠民政策，开展弱势群体制度化帮扶等活动，加快现代农业“一区三园十大基地”建设，实现一村一品特色化种植，确保更多的贫困群众走上致富道路；通过深入推进美丽乡村建设，实现“村村净”、“户户通”、“街街亮”、“家家美”四个全覆盖，完成396个行政村“户户通”，安装2万盏太阳能路灯，争取两年内第一书记包驻村都能达到美丽乡村建设标准；通过深化提升“乡村文明”行动，扩大镇村文化广场、城区节点广场、农家书屋覆盖面，确保群众文明程度明显提升；通过壮大村集体经济，每个镇街至少新建3处村级经营性场所，年内消灭不少于20%的集体经济“空壳”村，确保所包村集体经济收入持续增加。这些既是县委、县政府确定的农村主要发展目标，也是驻村联户工作的核心任务，希望大家牢记在心，对照贯彻，也请市委派驻金乡的工作团、工作组发挥各自优势，积极投身到金乡的事业中来。

二要突出重点狠抓工作落实。实现上述任务目标，必须全力聚焦以下六项重点工作：一是加快推进基层党建创新。驻村联户干部首先要把建强村级班子紧紧抓在手上，力争通过一至两年的努力，留下一支永不撤退的工作队。年前我们刚刚完成村“两委”换届，很多同志都是新人，要按照县委提出的党建提升“六大工程”要求，常态化开展集中培训、参观学习、经验交流等多种教育培训的活动，引导村“两委”成员尽快适应工作，真正履行责任。组织部门要和工作队、工作组密切配合，打造出更多的基层党建新亮点。二是全面落实惠民政策。当前，上级一系列政策特别是惠农政策越来越多、力度越来越大，县直各部门、各镇街要抓紧梳理各项惠农政策，县下派办做好统筹，编制新的驻村联户干部“一口清”，发放到每个驻村联户干部手中，做到烂熟于心，将一些好的政策及时传达到群众中，带领群众做好对接。三是壮大村级集体经济。要抓紧摸清村庄落后根源，找准发展潜力和优势，制定好帮扶规划，对于具备一定资源优势的村，要帮助他们做好承包、租赁和开发；对于具备一定区位优势的村，要帮助他们积极开发商业、发展服务业；对于缺乏资源优势的村，要帮助他们解放思想，与大户挂靠，与企业挂靠，实现联建共享。突破村级集体经济是一个全国性的难题，这方面不能强求硬压，要量力而行，逐步推进，不要贪大求全、盲目攀比，避免为村里留下新的问题。四是健全完善基础设施。要深入推进美丽乡村建设，结合包驻村的实际情况，有针对性的推进硬化、绿化、美化、亮化和农田水利建设、自来水改造提升等民生工程；同时还要抓好既有基础设施的利用，比如文化广场等，一定要引导群众充分利用好，尽可能丰富群众的文体生活。五是积极拓展公益服务。要围绕打造成全市全省社会治理创新的品牌和亮点，持续拓展提升公益服务活动，我们的干部不仅自身要参与进去，还要发挥党员、团员和积极分子的示范引领作用，开展好环境整治、治安巡逻、植绿护绿、助老扶弱等公益活动。这方面各镇街都做了很多的工作，希望我们的市县驻村联户干部，在公益服务活动方面再做一些工作，再挖潜一些新的亮点。这项工作镇街之间、村居之间要及时交流经验做法，力争树立一批具有普及推广意义的先进典型，在更大范围内复制推广，让村级公益服务尽快惠及更多群众。六是着力提升群众满意度。要把提升群众满意度作为驻村联户的基础性工作，对就业、医疗、社保、子女上学、行路、治安等实际问题，要在力所能及的范围内积极主动帮助解决；对矛盾纠纷问题一旦发现，要主动靠上化解，同时抓好法治的宣传和普及，引导群众自觉学法、用法、守法；对城镇居民家庭，要落实好干部听取居民说事、在职党员到社区报到、机关工作开放日等制度，开展针对性更强的服务活动，更好的提升金乡群众的满意度。

三要强化担当忠诚履职尽责。要确保今年驻村联户工作取得新的更大成效，必须进一步提高标准、严格要求、落实责任。首先，对市派13个工作组的同志提个建议。这次市里重新选派了工作组，抽调的都是精兵强将，充分体现了市委和市直各部门对金乡工作的最大支持。这里也希望大家以金乡为家，尽快熟悉金乡、融入金乡，摸清所驻村的底子，尽可能地发挥路子广、站位高的优势，为金乡、为包保村办更多实事好事、做更大贡献。可以说，相对县里派出的工作队、工作组，我们市下派工作组，无论是在政策掌握、向上争取，还是在工作标准、帮扶力度上，优势都非常明显。比如在政策性项目资金投入的问题上，我们市级的工作组，清楚国家的投资方向，掌握国家的投资动态，有的还直接下达、下拨政策性项目资金，金乡的发展离不开大家，希望市里的领导们、同志们尽可能结合金乡的实际，在2年帮扶时间内对金乡的发展多帮助、多支持，尽可能多的让各类项目资金落地金乡、发挥效力。第二，县派工作队要切实负起督导管理责任。这次县里从县直有关部门选派了13名年轻的科级领导干部，分别担任所包镇街工作队队长，并挂职镇街党（工）委副书记，任期两年。这是县委对大家的信任，同时也传达出一个导向，那就是县委将充分利用驻村联户这个平台，在基层一线检验干部、考察干部、识别干部、培养干部，对在帮扶工作中表现优秀、贡献突出的干部，就地在所在镇街转为实职或回到县直部门提拔重用。按照县委要求，工作队长要完全与派出单位工作脱钩，拿出全部精力抓好所在镇街驻村联户工作。要监督指导第一书记积极履行职责，承担好县委安排的“创满”、村级事务公益服务和科技特派员等工作。同时，要参与镇街工作分工，协助镇街党（工）委书记抓好党建工作。对第一书记的年终测评、考核、奖惩，全部在所在镇街进行。大家要自觉服从组织安排，今天下午就要到所在镇街报到，立即着手研究工作。从明天开始，13个工作队长每天都要上报《今日工作》，接受全县干部群众监督。第三，第一书记要坚决完成抓好党建促发展重任。县委对这一轮第一书记选派高度重视，选派的都是政治素质高、有培养前途的年轻干部，驻村时间延长为两年、中间不轮换，派驻的都是集体经济薄弱村或贫困村。总的来说，第一书记主要有五项职责，就是了解村情民意、推动政策落实、引领增收致富、建强村级班子、规范各项制度，完不成任务，驻村单位不脱钩，第一书记不撤回。“第一书记”到村后，要抓紧开展调查研究，深入走访群众，广泛听取意见，积极主动开展好工作。半个月之内要在深入调研的基础上，提出2年的工作计划，上报组织部下派办。驻村期间，一定要严肃工作纪律，所有驻村干部要自带被褥，自起锅灶，不准接受村里任何形式的宴请，不准额外增加村里负担，树立起机关干部的良好形象。第四，联户干部要带着真情真心访民情解民忧。联户工作必须在真联系、真服务上下功夫，用真情和实绩赢得群众更大的信任和支持。一是感情要真。要带着诚意和群众交朋友，说群众愿意听的话、听得懂的话、掏心窝子的话。二是工作要实。要建立联系群众工作台帐，走下去多沟通、多交流，多做政策宣传、释疑解惑的工作，让更多的群众理解、支持我们的工作。三是行动要快。各级各部门要迅速行动，做到干部尽快沉下去，情况尽快摸上来，工作尽快开展起来。特别是我们的一些涉农部门，要在政策、资金、项目等方面更多地向基层倾斜，切实为驻村干部开展工作、打开局面创造良好条件。第五，联建村部门要真联真帮。今天县直部门的主要负责同志大部分都来了，包的多的3-4个村，少的1-2个村，大家都要认真研究2年的联建规划和具体的工作措施，做到真正的帮扶，真正的联系和建设。在半个月之内，各联建部门的规划建设的具体意见，要形成书面材料上报县委，并组织部备案。

三、加强组织领导浓化工作氛围，确保驻村联户各项要求落到实处

深化干部驻村联户工作，是县委落实党的群众路线、加强干部作风建设的重要举措，既是一项政治任务，更是一项民心工程。各级各部门要高度重视、积极参与，切实做到责任落实到位、服务保障到位、督查考核到位、宣传引导到位，确保工作扎实深入开展。

一要落实工作责任。驻村联户工作在县委统一领导下实施，由县委组织部、县下派办牵头负责。组织部门要履行好统筹协调、工作指导的职责，注重系统谋划，着眼于推动驻村联户工作制度化、常态化、实效化，抓好目标落实、责任落实、考核奖惩等工作。县下派办要抓好组织实施、督导检查和日常管理等工作。各驻村工作组和联户干部要重点在真蹲、真住、真联系、真服务上下功夫，县领导班子成员每年到联系点蹲点调研走访不能少于4次，全年蹲点调研时间不能少于10天，县直部门单位领导班子成员全年蹲点调研时间不能少于2周，组织部门和下派办要建立台账，对这些要求逐一落实，定期通报。联户干部每季度至少入户走访联系农户1次，每年不少于4次。这些都是硬要求、硬约束，也是最低要求，必须不折不扣地落实到位，确保时间一天不少、走访一户不落。

二要强化服务保障。各级各部门要立足自身实际，主动对接服务，当好“第一书记”和驻村联户干部的坚强后盾。对选派的“第一书记”，要关心体贴，注重为他们解决工作中的困难和问题，让他们安心在村里投入工作；对驻村联户干部和机关干部到村开展工作，要提供必要的交通、生活等方面的便利。各部门单位主要负责同志要经常听取驻村工作情况汇报，主动帮助第一书记和驻村干部出主意、想办法、找路子，解决实际问题。各镇街党（工）委要切实发挥好主体作用, 参照县里文件成立相应领导小组和办公室，对部门包联的村，特别是选派“第一书记”的村，要加强指导，做好配合,帮助第一书记尽快进入角色,开展工作。对这109个村要重点把握、重点帮扶和督导检查。

三要严格督导考核。干部能不能走下去、住下来、深进去，既要靠自觉，也离不开严格的督导考核和问责。要强化督导检查，纪检监察机关、组织部门要把干部驻村联户工作，纳入干部作风建设监督检查的重要内容，加大动态督查、监督检查和明察暗访力度，强化对驻村联户工作的督导检查。要加大问责力度，对工作不力、进展迟缓、作风不实的单位和个人，相关部门要启动问责机制，不仅处理当事人，还要追究单位分管领导和主要领导的责任。要把驻村联户工作作为“硬指标”，与领导班子的综合考核、部门单位的评先树优、干部的选拔使用挂起钩来，把驻村联户工作列入部门单位业务目标和领导班子、领导干部述职述廉的重要内容，纳入领导班子、领导干部年度综合考核体系，在驻村联户、联系服务群众上过不了关的，评先树优、提拔使用都要受影响。这方面组织和考核部门一定要把好关，严格执行、真正兑现。

四要加强宣传引导。各类新闻媒体要围绕驻村联户“六项工作重点”和“五个明显目标”，迅速展开各种形式的宣传，提高群众的知晓度、认可度，为驻村联户工作创造更好的社会环境。清明节后，电视台要逐一采访13个下派工作队长，谈思路、议措施、表决心，迅速形成驻村联户的浓厚氛围。要及时报道部门单位推动驻村联户工作的创新举措、经验做法和实际成效，大张旗鼓地宣传驻村工作中涌现出来的先进单位、先进个人，挖掘他们的故事，宣传他们的事迹，弘扬他们的精神，达到宣传一个、影响一批、带动一片的效果。总的来说，从今天动员会议之后，我们的驻村联户工作和“第一书记”的选派，正式安排部署动员下去了。希望各部门、各镇街，特别是109个村的“第一书记”、驻村联户干部和642个村的联建部门，真正按照这次动员会议的精神和具体的要求，不折不扣的抓好贯彻落实；希望各镇街积极做好承接工作，综合组织协调工作；组织部门和下派办相关的工作也要马上跟上，迅速在全县形成大的热潮，让群众看得见、听得见，更感觉得到，以此来更好的促进、带动全县经济社会各项工作的开展。

同志们，做好驻村联户工作意义重要、责任重大、使命光荣。希望大家进一步振奋精神、开拓进取、扎实工作，努力完成县委、县政府交给的光荣任务，为美丽金乡建设作出新的更大贡献。