金办发〔2012〕20号
县委办公室县政府办公室
关于进一步规范完善农村集体“三资”管理工作的意见
（2012年4月27日）
农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物资基础。加强农村集体“三资”管理对于壮大农村集体经济实力、维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系意义重大。为进一步贯彻落实省、市文件精神，进一步规范完善我县农村集体“三资”管理工作，现制订如下意见：
一、提高农村集体“三资”管理工作的认识
近年来，随着新农村建设投入不断加大，我县农村集体“三资”已经形成相当规模，对改善农业条件、发展现代农业、促进农村经济可持续发展发挥了十分重要的作用。我县农村集体“三资”管理工作虽然取得了一定成效，但仍存在许多问题，如：个别乡镇（街道）对开展“三资”代理工作的重要性认识不足、重视程度不够、工作开展流于形式、乡镇（街道）之间工作开展不平衡；部分村清产核资不彻底，村级隐瞒收入、坐收坐支、村级资金没有及时移交乡镇（街道）“三资”代理服务中心管理；资产资源管理制度不健全；民主理财、监督机制还不够健全完善；财务公开内容不够全面、及时。对此，各乡镇（街道）、县直有关部门一定要高度重视，充分认识加强农村集体“三资”管理，对于稳定和完善农村基本经营制度，增强集体经济组织服务功能，壮大集体经济实力，增加农民收入，改善农村生产生活条件，促进新农村建设和城乡一体化发展，保障农村基层组织正常运转，促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村社会稳定具有的重要意义。
二、明确指导思想和任务目标
指导思想：农村集体“三资”管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强农村党风廉政建设的要求，以维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分运用现代信息技术创新农村集体“三资”管理模式，健全完善集体“三资”管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。
任务目标：在对农村集体“三资”进行全面复查核实的基础上，进一步规范完善农村集体“三资”管理工作，构建完成“市级监督、县级监控、乡镇监管、村级公开”四级电子网络监管系统，实现“三资”信息以电子化、数字化形式采集、处理、传输和再现，实现对“三资”的全方位、全过程动态管理和服务，使“三资”管理更加民主规范，监督更加科学有效，处置更加公开透明。
三、加强农村集体“三资”代理服务中心建设
各乡镇（街道）要依托经管站建立农村集体“三资”委托代理服务中心，设立专门办公场所，配备电脑、打印机等办公设施，加强网络管理平台建设，配齐配强专职工作人员（不低于4人），明确岗位职责，明确办公标示，实行柜台式办公并挂牌服务。按照《金乡县农村集体三资规范化管理暂行办法》（金委〔2011〕26号）文件要求，进一步健全完善农村集体“三资”管理机制和工作机制，切实加强对农村集体“三资”的日常监管和全面委托代理服务工作。
四、健全完善农村集体“三资”管理工作制度
针对农村集体“三资”管理存在的问题，各乡镇（街道）要研究制定具体的制度措施，建立健全农村集体“三资”管理制度和村民民主理财组织，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。
（一）定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
（二）资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。
（三）资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
（四）“三资”委托代理服务制度。在对集体“三资”进行复查核实的基础上，进一步健全完善乡镇集体“三资”委托代理服务制度。对辖区内村集体经济组织、独立核算的村民小组及由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组的集体“三资”全部纳入委托代理服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，落实工作经费。
五、加强农村集体“三资”管理工作的组织领导
（一）调整充实领导班子和工作机构。调整充实县农村集体“三资”监督管理工作领导小组，领导小组办公室设在县农业局，具体负责组织协调等日常工作。各乡镇（街道）要组织专门工作班子，把加强农村集体“三资”管理工作列入重要议事日程，建立健全工作机制，精心组织实施。
（二）健全各职能部门协调工作机制。纪检监察机关负责组织协调，及时解决工作中遇到的困难和问题；农业部门要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好“三资”委托代理工作的组织实施；财政部门要加强农村会计制度研究和会计管理，统筹安排工作经费，保障工作顺利开展；民政、审计、国土资源、教育、水利、林业等有关部门要依据各自职责，做好相关指导和服务工作。
（三）强化监督检查。县农村集体“三资”监督管理领导小组要深入乡镇（街道）、村居、社区，加强对农村集体“三资”管理工作的调度和检查，及时掌握工作动态，总结宣传典型经验，严格审核清查复核结果，落实奖惩。对工作行动迟缓、敷衍塞责、落实不力的，公开通报批评；对工作中发现的各类违规违纪问题，严肃查处，从严问责；对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。
