政 府 工 作 报 告

——在金乡县第十六届人民代表大会第一次会议上的报告

董 冰

（2012年1月6日）

各位代表：

现在，我代表县十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

2008年至2011年是金乡发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的四年。四年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，解放思想，锐意进取，攻坚克难，拼搏实干，全县经济社会发展实现了历史性跨越。

    四年来，我们坚持加快发展，奋力赶超，综合实力显著提升。至2011年底，预计实现地区生产总值111亿元，年均增长9％；地方财政收入5.1亿元，年均增长30％；固定资产投资63亿元，年均增长20％；社会消费品零售总额57亿元，年均增长18.3％。工业发展势头强劲。四年新上过亿元工业项目32个，霄云寺煤矿、民生焦化、泉达光伏等15个过亿元项目建成投产，鲁特、辉煌、华光等9家本土企业成功联大联强，如意工业园、爱德华机械、金源食品等一批支撑性项目正加快建设，煤化工、机电制造、食品加工等主导产业正在形成。预计2011年实现规模以上工业总产值115亿元、利税12.6亿元。农业经济提质增效。在全国率先实施有机大蒜标准化种植，被授予“全国有机农业（大蒜）示范基地”。连年举办大蒜节会、大蒜进高端市场活动，“金乡大蒜”荣获“中国驰名商标”，成为全国第四个受欧盟地理标志保护产品。全力推进农业示范区建设，峪口禽业、晨雨菌业、周庄葡萄等初具规模，促进了传统农业向现代农业的转型升级。现代服务业集聚发展。金兴商贸城、山禄国际、金宇家居、申科汽车城等一批牵动性项目建成运营，辐射鲁苏豫皖边区的物流高地正在形成。羊山景区一期建成运营，被评为国家3A级景区、国防教育示范基地和全国红色旅游经典景区。一二三产的快速提升，打开了金乡经济赶超发展的全新局面。

四年来，我们坚持拉大框架，完善功能，城乡面貌巨变突破。以高点规划引领城乡建设，四年编制提升城市总体规划、城乡一体化规划等各类规划149项，覆盖城乡的规划体系更加完善。以征收搬迁破题开局，顺利完成36个片区整体搬迁，征收房屋160万平方米，城区面积由19平方公里扩大到28平方公里，拉开了新老城区融合发展的大格局。以新城启动带动城市功能提升，人防指挥中心、公检法业务用房、城乡供水服务中心等20项单体工程正加快建设。四年累计开工房地产项目213万平方米，建成安置房110万平方米，一批城中城边村变成了新型社区。累计新建改建城区道路76公里，安装路灯4860盏，设置红绿灯46处，建设群众休闲广场18处，开通了城市公交，实施了集中供气供热和雨污分流工程，完成了金济河景观带一期、奎星湖公园改造、诚信文化广场和一批道路节点绿化，绿化面积达240万平方米，城市的宜居程度明显提升。以“三城同创”促进城乡环境改善，连年深入开展“城乡管理年”活动，被评为省级文明城市争创工作先进县。以社区建设推进城乡一体发展，四年开工新型农村社区19个，城乡供水、环卫一体化正在扎实推进。城乡面貌在功能完善、管理提质中变靓变美，全县人民群众的生活环境大幅改善。

  四年来，我们坚持集聚要素，破解瓶颈，发展支撑明显增强。坚持以招商积蓄后劲，四年落地民生焦化、爱德华机械等产业项目221个，到位县外国内资金62.5亿元。突出抓好资金土地运作和科技人才工作，四年累计向上争取各类政策项目资金20.6亿元，融通市场资金30.5亿元，新增银行贷款57亿元，新增建设用地9438亩，组建了润丰种业院士工作站和大蒜产业技术创新战略示范联盟。大力开展道路交通会战，四年累计投入5亿元，新建改造了南环路、金丰线、105国道等骨干道路和360公里乡村公路；完成了老万福河、北大溜河疏浚工程，新建大中桥梁11座，济宁港金桥作业区正加紧建设，综合交通体系更加完善。项目资金土地、人才科技交通等瓶颈制约的有效破解，为金乡赶超发展提供了强力支撑。

  四年来，我们坚持加大投入，办好实事，群众幸福指数持续攀升。扎实做好就业再就业工作，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16060元、8833元。对全县所有农村敬老院实施新建改建，改造农村贫困家庭危房970户。争取到全国新农保、城镇居民养老保险试点县，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。高度重视文教卫生事业，累计投入3750万元实施学校危房改造，13处公办示范性幼儿园基本建成，育才学校投入运营，新一中、职教中心正加快建设，实现了幼教到高中教育的一体化配套提升；实施了县图书馆、乡镇文化站和村文化大院升级改造，群众文化生活更加丰富；累计投资3372万元，完成了12个乡镇卫生院和305个规范化村卫生室建设，城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大，四年报销群众医疗费3.1亿元。持续加强平安金乡建设，创新实施“百警联村”，重拳打掉一批霸恶团伙，被评为“全国首批法治创建先进县”，群众满意度连续三年居全市第一。优化计生管理服务，持续保持了低生育水平。民兵预备役、统计、物价、审计、环保、安全生产、食品药品、广播电视、民族宗教、老龄和残疾人等各项事业均取得新成绩。

四年来，我们坚持依法行政，提高效能，政府自身建设不断加强。深入开展服务和管理创新，推行涉企收费一费制、首问负责制、限时办结制和服务承诺制，机关作风明显转变，发展环境全面优化。严格落实行政执法责任制、过错追究制和行政首长出庭应诉制，依法行政能力全面提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理议案、提案663件，办复率均达100％。推行实施行政审批制度改革和机关标准化管理，政府工作更加规范高效。大力整治懒政怠政，行政效能显著提升，廉政勤政蔚然成风。

各位代表！成功来自开拓创新，发展源自辛勤耕耘。四年来，面对前所未有的困难和挑战，我们凭着攻坚克难的勇气、奋勇争先的胆识、干事创业的豪情，创造了洼地崛起、后发快进、逆势攀升、全面赶超的发展速度，锻造了不畏艰难、务实重干、激情奋斗、敢为人先的实干精神。四年来，振奋人心的是：我们坚定发展信念，理清发展思路，创新发展举措，经济总量增幅持续攀升，质量效益同步提高，社会民生大幅改善，金乡已进入提速突破、争先进位的新阶段。令人欣喜的是：我们抢抓政策机遇，全力向上争取，集聚资源要素，干成了一批多年想干而没有干成的大事要事，金乡的城更靓、路更畅，环境更优、形象更好，正在成为各类要素争相集聚的新高地。值得自豪的是：我们创新体制机制，倡导苦干实干，激发活力动力，形成了上下一心、干群一致、共克时艰、创先争优的大好局面，金乡已站在蓄势待发、加速崛起的历史发展新起点。

各位代表，四年来，我们在低谷中奋起，在困境中奋进，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。所有这一切，是县委审时度势、科学决策、正确领导的结果，是县几大班子与时俱进、团结协作、开拓创新的结果，是全县广大干部群众坚定信心、攻坚克难、并肩战斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持金乡建设的社会各界人士、驻金武警官兵、公安干警，向所有来金创业发展的投资者和建设者，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：农业持续增收难度较大，工业支撑能力还没有真正形成，服务业辐射带动不强，经济总量小、综合实力弱仍是金乡最大的县情；城乡建设起步晚，基础设施不够完善，城市化和城乡一体化的标准、速度还需进一步提升；资金、土地、环境、人才等制约问题日益凸显，发展瓶颈急需有效破解；群众对幸福美好生活的期盼越来越高，对政府工作提出了新的更高要求，等等。在今后的工作中，我们将始终保持奋发有为的精神状态，不断创新思路举措，干字当头，持续攻坚，务求突破。我们有信心、有决心战胜任何困难和挑战，开创金乡改革发展的全新局面！

二、今后五年奋斗目标和战略重点 

未来五年是金乡厚积薄发、乘势而上、赶超发展的“黄金五年”。今后五年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实县十三次党代会精神，按照“全党抓经济、全力抓工业、全心惠民生、全民促和谐”的总体要求，紧扣创新赶超 “一个主题”，突出经济提速和民生改善“两条主线”，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”，全面突破工业园区、新老城区、商贸物流区、羊山旅游度假区、生态湿地景区、现代农业示范区“六大板块”，倾力打造煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源、商贸物流、文化旅游、房地产、有机农业“九大产业”，以发展惠民生，以创新促赶超，举全县之力建设鲁西南经济强县、现代生态蒜都水乡、承古出新文化胜地、四省边区宜居名城，冲刺全市发展第一方阵。

围绕这一指导思想，今后五年的奋斗目标和战略重点是：

  ——全力打造实力金乡。重点突破经济板块，集聚发展“九大产业”，着力构建多点支撑、整体突破的发展格局。到2016年，化工园区建成中国新型煤基化工产业基地，经济开发区建成省级一流的百亿园区，食品园区建成全国最大的大蒜、食品深加工基地，商贸物流区建成鲁苏豫皖边区商贸物流高地，现代农业示范区创建成国家级示范区；地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别超过270亿元、290亿元、150亿元，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到19036元和32498元，地方财政收入突破20亿元。

    ——全力打造魅力金乡。加速构建“一城四区融合发展、六大板块互促并进、城镇社区多极支撑”的新格局。到2016年，洋溢现代气息的新城区基本建成，传承历史文脉的老城区全面提升，彰显生态风貌的乡镇村庄焕然一新，生态湿地景区建成鲁苏豫皖边区的“宜居名城”新地标，城市建成面积达到28平方公里，城市人口达到26万人，城镇化率达50％以上，创建成为省级文明城市、卫生城市、园林城市，打造独具特色魅力的现代化城市。

    ——全力打造人文金乡。深度挖掘、提炼和弘扬诚信文化、大蒜文化、红色文化、儒释道兵文化，精心扶持培育一批重大文化产业项目。到2016年，羊山景区和光善寺景区建成4A级景区，诚信文化广场建成诚信文化的主题展示区，完成博物馆、文化馆、书画院等标志性场馆建设，扎实推进文化资源向农村和基层延伸，全面提升金乡文化软实力，建设辐射全省、影响全国的人文金乡。

    ——全力打造幸福金乡。大力实施以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”为主要内容的民生工程，健全增收机制，完善保障体系，办好民生实事。到2016年，实现城乡教育、医疗卫生高位均衡发展，社会保障、新型社会救助和福利体系更加完善，平安法治建设持续走在全省全国前列，建成幸福和谐的美好家园。

各位代表! 实现上述奋斗目标，金乡的综合实力、核心竞争力、对外影响力将显著增强，文明和谐程度、人民生活水平将全方位提升。今后五年，我们将紧扣这一目标，逐年分解实施，逐项攻坚推进，逐一高效落实。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的倾力支持，有全县广大干部群众的共同努力，金乡美好的蓝图一定能够实现！

三、2012年政府主要工作任务

2012年是新一届政府的开局之年，也是为“冲刺全市发展第一方阵”打基础、扩总量、上层次、促转型的重要一年，既面临全国经济增长下行和物价上涨的严峻形势，又面临国家和省市支持欠发达地区、保障“三农”、改善民生、鼓励发展的难得机遇，挑战与机遇并存，压力与动力同在。新的一年，我们将坚持发展速度与质量效益并重、经济提速与民生改善同步，正确处理改革创新与发展提升的关系、赶超发展与可持续发展的关系，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作，在发展中调整，在调整中发展，做到稳中求进、稳中快进，实现创新发展、赶超发展、协调发展。今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长16％，达到129亿元；固定资产投资增长30％，达到82亿元；地方财政收入增长23.6％，达到6.3亿元；社会消费品零售总额增长19％，达到68亿元；城镇居民人均可支配收入增长15％，达到18469元；农民人均纯收入增长15％，达到10158元；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作：

    （一）坚定不移发展新型工业，强化赶超发展的牵引力。坚持“工业立县、工业兴县、工业强县”不动摇，把新型工业化作为首要战略任务，深入开展“大项目突破年”活动，膨胀园区、主攻投入、决战项目，快速壮大工业经济实力。年内，实现规模以上工业销售收入170亿元、利税19亿元。

    着力做强园区经济。围绕行业整合、企业集聚、产业集群，加快完善工业园区管线路网、污水处理、供气供热、输变电站、绿化亮化等配套基础设施，迅速提升吸纳集聚大项目的承载能力。建立健全项目落地评审、项目建设推进、企业扶持壮大和项目清退“四项机制”，全力加快重大项目落地建设，抓好入园企业生产经营。化工园区确保科蓝、凯模特、安多特、阳光颜料和如意工业园一期年内建成投产，引进落地亿元以上项目7个，完成固定资产投资25亿元，实现规模以上工业销售收入28亿元。经济开发区（食品园区）完成爱德华机械、泉达光伏、稻香村食品和鲁特电工、辉煌科技、宏大食品二期建设，开建梅亿邦赛电动车和国际大蒜产业园等项目，引进落地亿元以上项目6个，完成固定资产投资20亿元，实现规模以上工业销售收入55亿元，将工业园区真正打造成为支撑全县经济提速发展的主平台。

    快速突破大项目招商。突出大项目在工业发展中的核心带动作用，注重招大引强，突出招新引优。充实调整招商项目库，围绕资源转化、链条延伸、产业转移，精心策划包装一批过10亿元大项目，及早做好可研、立项等前期手续，深入开展专业招商、以商招商，在引进支撑性、财政贡献型项目上实现大突破。盯紧靠牢在谈重大项目，力争投资150亿元的神华甲醇制烯烃、40亿元的丹化煤制乙二醇、30亿元的上海盈德气体、20亿元的劳克斯汽车轮毂等项目落地建设。调整完善考核体系，加大对招商引资和大项目建设的考核权重，各乡镇（街道）必须引进一个投资过2亿元、自带土地指标的生产性项目进园区，完不成任务“一票否决”，以硬约束促进乡镇、园区同步赶超发展。全年引进10亿元以上项目4个，5-10亿元项目6个，到位县外国内资金24亿元、外资1500万美元，以大项目突破带动工业经济赶超发展。

    重点培植优势企业。筛选一批成长型企业，强化政策扶持、用地保障、信贷倾斜等引导推动作用，着力抓好三大煤矿、民生焦化一期、民生热能一期等生产运营，促进金曼克、金贵酒业、强力机械、华安液压、金人电器、金江彩印等企业加速规模扩张，打造支撑县域经济发展的强企方阵。加大企业上市培育力度，做好鲁特电工、华光集团、泉达光伏等优势企业上市辅导，尽早具备上市条件。鼓励企业实施科技创新和品牌创建，积极申报工程技术中心、企业技术中心和院士博士后工作站，争创驰名商标、著名商标和名牌产品，提升工业企业综合竞争力。全年培育销售收入5亿元以上企业4家，力促华光集团、霄云寺煤矿过10亿元，显著增强工业经济的整体实力。

    精心做好要素保障。开展“为企业排忧解难服务”活动，重点帮助项目企业解决发展资金、建设用地等困难和问题。设立企业发展专项资金，组建政府控股的信用担保公司，开展好银企对接活动，年内新增贷款17亿元。走市场运作之路，做实做活金源、金洲、济化等融资平台，集聚更多的市场资金保障建设。认真研究上级政策，精心包装项目，靠上对接争跑，确保到位各类非统筹政策资金6亿元以上。坚持集约节约用地，优先保障园区优质项目用地，严格控管新建项目投资强度和财税贡献率。积极发展循环经济，抓好节能降耗和治污减排，最大限度地腾换环境容量，保证重大产业项目顺利落地建设。发挥企业家协会作用，为企业家发展营造宽松氛围和优越环境。新的一年，政府将付出更大的精力、集聚更多的资源、提供更好的服务，支持工业、扶持企业、服务项目，让企业家安心干事、舒心创业，把企业做得更大更强，为金乡经济发展和民生改善做出更大贡献。

（二）坚定不移推进新型城镇化，增强赶超发展的承载力。大力实施“城镇化追赶战略”，扎实开展“城乡建设管理年”活动，集中突破新城区，稳步提升老城区，以新城带老城，以城镇带乡村，一体推进，同步提升。

    高品位展现城市内涵。深入挖掘诚信文化、大蒜文化，整合“五河六湖”自然优势，编制提升“一轴、一带、一水环、九高点”城市空间布局规划，完成光善寺景区、大蒜文化广场、生态湿地景区等修建性详规，彰显 “诚信之源，蒜都水乡”的城市特色和内涵。年内建成诚信文化广场、大蒜文化广场，启动光善寺景区建设，打造金乡的城市名片和文化地标。高标准启动生态湿地景区建设，完成长宁湖、金化湿地公园建设和金水湖湿地公园部分景观工程，开工建设高河平原水库和金鱼湖、金桥湿地公园，加速构建“河湖贯通、湿地相连、城水相依、亲水休闲”的生态湿地景观。抓好金济河南段及山阳路等道路节点绿化铺装，新增公共绿地面积100万平方米，构建多层次的城市森林生态体系。

    高标准实施新老城建设。新城区重点突破行政办公区、公共服务工程、商住片区和基础设施配套建设，建成启用公检法业务用房、城乡供水服务中心，完成人防指挥中心、农信大厦和新一中、新医院主体工程，启动济宁教育学院和奥体中心建设，抓好和谐小区、金港星城、千寿湖、滨江豪庭等片区开发，完成开元大道、诚信大街、金珠路东延、光明路东延、山阳路改建、王杰路升级改造等道路修建配套工程，加速新城东扩，集聚新城人气。老城区重点推进安置社区和公共服务配套设施建设，力争建成南门社区、金水苑、金济花园、文化路南延、金樱小区、荷香路东段六大安置社区，实施环城滨河大道、文化路北延、奎星路北段改线、惠民路西延等道路修建及配套工程，抓好雨污分流、供热、供气等公共服务工程建设，完善城市功能，提升宜居品位。

    精细化创新城乡管理。完善体制机制，加强对各类工程项目的质量监管，强化对政府投资工程项目的预算评审、监督监理和跟踪审计，确保工程质量和投资效益。成立城建投融资平台，积极运用市场化手段，为城乡建设提供资金保障。启动运营数字化城管平台，有效整合城市资源，对城市规划区实施全覆盖、精细化、高效能管理。围绕“三城同创”任务目标，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、绿化亮化集中整治，改造城区主次干道、小区环卫设施及街区公厕。继续实施农村“五化”工程，建成运转13个乡镇垃圾中转站，推行“户集、村收、乡运、县处理”运作模式，营造更加优美整洁的城乡环境。

    一体化推进镇村发展。依据产业特色、资源优势，加快羊山精品旅游镇和鸡黍、胡集两大省级中心镇开发建设，推动兴隆、王丕、卜集等乡镇实施突破，促进产业、人口向镇区集中，构建功能各异、特色鲜明的城镇建设发展格局。以镇中镇边村改造为重点，高标准建设18个市县级新型农村示范社区，年内开工50万平方米，完成40万平方米。加快实施村庄改造，建设一批各具特色、环境优美的新农村示范村。完成汶金线、南谢线和疏港路新建改建工程，建成化工园区物流港、金桥港两大港区，争取增设岚菏高速金乡互通、济徐高速化工园区互通，畅通城乡对外连接的经济大动脉。通过一年的努力，把我们的城市建得更加生态宜居，镇村更加整洁有序，让全县人民生活得更加舒心舒畅。

（三）坚定不移推动农业现代化，夯实赶超发展的支撑力。以“农村六大工程”为抓手，大力推进“现代农业提升年”活动，制订出台加快现代农业发展的政策规定，促进农业大幅增效、农民持续增收、农村全面繁荣。

巩固提升大蒜产业。按照“有机种植、精深加工、高端销售”的要求，发挥大蒜产业技术创新联盟优势，做好大蒜品种改良、产品研发和有机大蒜的示范推广，扩大有机化种植面积；高度重视农产品质量安全，严格农业化学投入品监管，做到“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”。完成食品工业园冷库群规划设计，引导大蒜冷藏加工企业集中入驻建设；抓好国际大蒜产业园建设运营，支持宏大食品、至惠黑蒜等扩大精深加工规模，提升产品档次和产业水平。着力推行大蒜良好农业规范（GAP）认证，开展好大蒜节会、有机大蒜进高端市场等宣传推介活动，畅通金乡大蒜进入国外高端市场的绿色通道，实现出口总额5.2亿美元。以巩固提升大蒜产业为核心，政府、企业、保险公司、蒜农共同参与，设立大蒜市场风险基金，有效规避市场风险，让大蒜产业成为广大群众持续稳定增收的主渠道。

突破农业示范区建设。围绕建设东部万亩食用菌、西部百万只（头）畜禽养殖、南部万亩生态葡萄、北部万亩苗木园林“四大基地”的发展目标，全面加快三大农业示范区建设，确保现代农业示范区绿宝源蔬菜、晨雨菌业、海州果蔬等现有项目扩大规模，循环农业示范区峪口禽业二期、中龙养殖、诚和猪场等项目建成投产，生态农业示范区周庄有机葡萄和苗木花卉两大基地分别扩大到6000亩和3000亩，示范带动群众增收致富。

加快农业产业化进程。以供销合作社为依托，以如意工业园、宏大食品、茂松菌业等龙头企业为牵引，积极探索土地流转新模式，加快构建农村现代经营服务新体系，做实做强农村合作经济组织，走“农工科贸一体化”发展之路，使更多的农产品向产后环节延伸，向高端加工方向发展，让农民更多地分享合作效益。加大对畜禽、棉花等农副产品加工龙头企业的扶持力度，年内新增省级龙头企业2家、市级3家。培植壮大金谷、白梨瓜、食用菌、山药等后续产业，拓宽农民增收渠道。

加强农业基础支撑。大力实施骨干水源、饮水安全、防洪排涝、高标准农田、生态修复等农田水利项目建设，启动东沟河治理，完成南胡、北李排灌站建设和湘子庙闸、李楼闸等病险水闸除险加固工程，抓好农业综合开发中低产田改造和石佛中型灌区节水改造工程，做到旱能浇、涝能排。开工建设胡集、苏桥、东城新区3座变电站，完成37个村庄低压农网升级改造。充分利用“一事一议”财政奖补政策，新建改造农村公路664公里，改造危桥11座。新的一年，我们将全力推进农田水利和农村道路建设，建成省级现代水利示范县和全省, 村级公路网化工程建设示范县，彻底改善农业生产和农村交通条件。

（四）坚定不移培育壮大服务业，积蓄赶超发展的助推力。坚持把服务业作为新的经济增长点，发挥优势，强力突破，促进第三产业发展提速、结构提升、比重提高。

加快发展生产性服务业。完成金兴商贸城、金宇家居城、山禄国际市场等项目二期工程，启动迎宾商务综合体、国际大蒜商贸城升级改造等重点项目建设，引入大型物流企业集团建设建材城、农资市场，构建支撑发展、带动产业、辐射周边的现代物流格局。深入推进“万村千乡市场工程”，新增标准化农家店150家，着力打造适应镇村生产生活需求的商贸流通体系。大力推进企业非核心业务剥离进度，组建鲁特电工输配电技术研发、宏大农产品研发检测、太阳能光伏材料研发等综合公共服务平台，为行业发展提供开放式技术服务。紧密结合产业提档升级，重点发展现代物流、研发设计、金融保险、商务服务等生产性服务业，推动二三产业互动发展。

着力提升生活性服务业。积极引进大型房地产集团参与缗国城、小三角片区等城市组团开发，重点发展高端、优质、规模地产，巩固提升房地产业。加快实施汇金天地、天兴大厦、诚信文化广场南部商务综合体建设，确保东湖国际大酒店、化工园区综合服务楼年内建成运营。着力引进一批大型商贸集团、名企名店，打造餐饮文化、名品专卖等特色专业街区，构建城市商务高地。顺应消费层次提升和多元化发展新趋势，积极培育健身休闲、医疗保健、社区服务等新的消费热点，让城区居民享受到健全便利的公共服务。

做强做响文化旅游业。全面提升羊山景区一期运营水平，加快推进素质拓展基地、三十六计主题公园、羊山湖葛山湖综合治理和农业生态休闲区、民俗生态旅游村建设。积极对接“好客山东休闲汇”、“国民休闲汇”活动，开发军事文化游、红色文化游、生态湿地游、民俗生态游等特色旅游产品，年接待游客突破60万人次。年内，力争把羊山景区创建为国家4A级景区，打造成为全省红色文化的新地标。

（五）坚定不移改善民生民计，凝聚赶超发展的向心力。秉承执政为民、发展惠民理念，把公共财政更多地投向社会建设和民生实事，全力打造教育、医疗、文化、社保、治安“五大高地”。

    优先发展教育事业。继续实施职业教育和特殊教育全免费，加大对贫困学生、幼儿救助力度。启动二中扩建，支持职业中专创建全国示范校，进一步提升教育办学条件。着重抓好教育教学质量，加强学校安全监管，优化校园周边环境，让教师专心、学生安心、家长放心。

改革发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，加快新城医院和人口计生妇幼保健服务中心建设，实施乡镇卫生院标准化、社区卫生服务站示范化创建活动，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。推行“先看病、后付费”模式，实施困难群体医疗救助结算“一站式”管理和医疗服务“一证通”。省级规范化卫生室全部配备使用基本药物，并实行零差价销售，切实缓解群众看病难、看病贵的问题。

    繁荣发展文化事业。加强基层文化平台建设，免费开放图书馆，建设乡镇综合文体活动中心4处、农家书屋50个。推进道德模范、文明村镇、文明信用户等评选活动，新增农村互联网1万户以上，有线电视入户率达75％以上，鼓励群众开展各种健康向上的文体活动，让群众的精神文化生活更加充实。

强化社会就业保障。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，年内新增城镇就业7380人，转移农村剩余劳动力7200人。将城乡居民最低生活保障标准分别提高到月人均275元和年人均1600元。进一步提高农村五保集中供养率，积极扩大城镇“五大保险”和新农保、新农合覆盖面。每个乡镇建设一处基层公共服务平台，使城乡居民享受到更加便利的社会保障服务。

加强社会管理创新。以实施“社会管理创新年”为契机，深入推进“六五”普法，全面提升全民法律素质和全社会法治化管理水平。加强社会治安防控体系建设，增设高标准环城、环县治安检查站和高清治安卡口，十户联防、联网报警入户率达到100％，着力打造全省最安全县区。创新安全生产监管机制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。强化城市人口和流动人口管理服务，综合治理出生人口性别比失调问题，稳定低生育水平。维护社会公平正义，依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，积极做好民兵预备役、统计、物价、人防、应急、食品药品、广播电视、民族宗教、新闻出版、史志档案等工作。

各位代表，改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的职责。今年，我们将继续办好为民十件实事：①改造农村小学20处，新建扩建农村公办幼儿园30处，提高农村小幼教育水平。②新开工保障性住房600套，改造农村贫困家庭危房320套，逐步解决城乡困难群众住房难问题。③建设省级社会福利中心，为“三无”老人、优抚对象、孤残儿童提供优质的社会福利服务。④新增集中供热25万平方米、集中供气1万户，让更多城区居民生活更舒适。⑤将基本药物全部纳入新农合报销范围，报销比例提高15％，减轻群众看病就医负担。⑥新建改造农村公路664公里，实现全县农村公路村内通、村村通。⑦健全完善村级治安联防机制，每村选配2-3名治安联防队员，提高农村群众的安全感。⑧每个新型农村社区建成一处文化活动中心，为群众提供图书报刊、信息共享、文艺娱乐等服务。⑨实施“千名残疾人助行”工程，方便残疾人工作生活。⑩强化物业监管，规范提升22个规模小区物业服务水平，让群众住的安心、放心、舒心。总之，我们将牢记为民之责，深怀爱民之心，多出惠民之举。只要是群众关注的事情，就竭尽全力去干；只要是群众期盼的事情，就义不容辞去办；只要是涉及群众利益的问题，就想方设法去解决，千方百计为群众办实事、办好事、办大事，让群众生活得更有保障、更有尊严、更有幸福感！

四、全面加强政府自身建设 

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将以提高执行力为核心，全面加强自身建设，着力打造开拓创新、务实高效、为民利民、廉洁勤政的政府。

（一）坚持解放思想，不断增强政府创新力。持续推进思想解放、观念创新，敢于突破阻碍发展的条条框框，勇于冲破影响发展的陈规陋习，大力营造崇尚创新、尊重创新、保护创新的良好环境，切实增强发展的前瞻性、决策的科学性和工作的创造性。围绕“创新赶超”发展主题，积极创新体制机制，鼓励广大干部敢为创新担风险、勇为发展尽责任、甘为群众作奉献。只要是对金乡赶超发展有利，对人民群众有益，就要敢试、敢闯、敢为。

（二）坚持务实高效，不断增强政府执行力。把实事求是作为干事创业的准则，一切从实际出发，以实干求实效，以实绩促发展。继续推行一线工作法、现场办公制，将重要工作、重大工程分解落实到部门单位，做到各项工作项目化、时限标准具体化，一件一件跟踪问效。加强政务督查、行政监察和绩效考核，把政府工作人员的时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，形成忠实履职、权责明确、政令畅通的工作格局。

（三）坚持依法行政，不断增强政府公信力。严格按法律办事，按程序办事，按规矩办事。坚决贯彻落实县委各项决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界、人民群众、新闻媒体的监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。依法推进政务公开，抓好行政服务中心、政府门户网站、县长热线、县长信箱等平台建设，坚决治理懒政怠政，做到行为规范、高效便民。

（四）坚持公正廉洁，不断增强政府凝聚力。对政府工作人员硬约束、严要求，大张旗鼓地弘扬正气、反对歪风，着力打造“能干事、敢担当、善落实、重操守”的公务员队伍。坚持惩防结合，严格执行领导干部廉洁自律规定，继续加大对重点领域、重点工程项目和重点资金的审计监督，切实规范项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等行为，全力打造风清气正、和谐干事、赶超发展的良好局面。

在此，我代表政府领导班子郑重承诺：在今后的工作中，我们将倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜干事创业的大好环境，倍加珍惜团结奋进的大好局面，恪尽职守、廉洁奉公、身体力行、埋头苦干，努力推动各项工作不断迈上新的台阶!请各位代表和全县干部群众予以监督和支持。

各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，前景催人奋进。让我们在中共金乡县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，全面贯彻落实县十三次党代会精神，以永不疲倦的工作激情、永不畏难的顽强斗志、永不满足的进取精神，励精图治，发愤图强，务实重干，砥砺奋进，全面开创金乡经济社会创新赶超的崭新局面！

相关名词解释

1、全市发展第一方阵：按照全市十二个县市区经济发展实力排名，传统上将位居前六位的县市区称为第一方阵。

2、新型工业化：指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

3、新型城镇化：指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平。

4、农业现代化：指用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装农业，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。

5、生态湿地景区：指以新老城区所有河湖为依托，以县城周边湿地湖泊为补充，实现道路互联互通，改造河湖景观，形成生态宜居、风光秀丽的城市生态湿地景观。

6、城镇化追赶战略：指强化中心城区带动和城乡统筹发展，突出城, 市现代化、城乡一体化、环境生态化三个取向，以规划为先导促进区域和城乡一体化，努力实现城乡规划编制和管理全覆盖，加快推进新型, 城镇化建设。

7、五河六湖：五河指金济河、老万福河、金马河、莱河、大沙河；六湖指奎星湖、长宁湖、千寿湖、太康湖、万福湖、金水湖。

8、三城同创：指争创省级文明城、省级卫生城和省级园林城市。

   9、一轴、一带、一水环、九高点：一轴指文峰路时代发展轴；一带指金济河两岸景观带；一水环指老万福河、金马河、莱河、大沙河形成的环城水系；九高点指老城区的光善寺景区、诚信文化广场、金樱高档居住区，新城区的政务中心、缗国城城市综合体、金, 鱼湖湿地公园，开发区的金水湖湿地公园，商贸物流区的大蒜文化广场，新城拓展区的奥体中心，共九个城市制高点。

10、农村六大工程：指农民增收致富工程，农村水利设施建设工程，农村环境综合整治和生态建设工程，新型农村社区建设和危房改造工程，农村基础设施提升工程，农村精神文明建设创建工程。

11、GAP：是Good Agricultural Practices的缩写，中文意思是“良好农业规范”。在我国加入世界贸易组织之后，GAP认证成为农产品进出口的一个重要条件，通过GAP认证的产品将在国内外市场上具有更强的竞争力。

12、村级公路网化工程建设示范县：“十二五”时期，在全省建设至少75个示范县，力争县市覆盖面达到60％以上，解决村级断头路，实现村村通、村内通。我县2011年率先争取到这一政策。

13、现代水利示范县：主要包括建立最严格的水资源管理制度，形成覆盖全县的现代水网体系，打造人水和谐的生态水系，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田水利设施体系，建设完备的防洪抗旱减灾体系，推进水利科技创新和信息化。

14、迎宾商贸综合体：指以城区迎宾大道为中轴，两侧建设商贸、宾馆、酒店、文娱和交通等城市生活空间，形成一个多功能、高效率的综合体，繁荣商贸经济，提升金乡北大门形象。

15、五大保险：指基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

16、“千名残疾人助行”工程：指配发轮椅200辆、盲杖200支、双拐200副、助行器200台，盲人定向行走训练100人，儿童矫治手术、假肢、矫形器装配100例。