每 人 一 课
第三期
金乡县经济和信息化局
2011年05月13日
太阳能光热系统及财政补贴政策解读
主讲人：李亚飞
一、太阳能光热系统利用范围和意义
太阳能光热利用的基本原理是将太阳辐射能收集起来，将光能转换成热能加以利用，目前主要应用在太阳能热水器和光热发电两大领域。中国太阳能光热产业发轫于20世纪80年代，由于当时能源紧张局面的出现，各大专院校和科研院所开始了太阳能光热利用的研究工作。随着国家“863”计划的实施，一批科研成果迅速转化成生产力，全面推动了我国太阳能光热利用的产业化进程。
目前，我国已成为世界上最大的太阳能光热应用市场，也是世界上最大的太阳能集热器制造中心。到2009年我国集热器累计推广总面积约1.45亿平方米，占世界总量的76％左右；年产量达4000多万平方米，接近世界总产量的60％。2009年我国太阳能热水器总销售额约578.5亿元，同比增长34.5％。太阳能光热技术不仅在民用领域，还在造纸、饮料、机械、纺织、食品、养殖等工农业生产方面得到广泛应用。
我国太阳能光热产业之所以能快速发展并跃居世界第一，关键因素是掌握了核心技术。我国太阳能光热产业自有技术占95％以上，在太阳能集热、高温发电集成系统、采暖制冷、海水淡化、建筑节能、设备检测等方面，拥有国际领先的技术。
随着中高温太阳能热水器的开发以及太阳能与建筑一体化技术的日益完善，太阳能热水器的应用领域不再局限于提供热水，正逐步向取暖、制冷、烘干和工业应用方向拓展，市场潜力巨大。
二、推广应用太阳能集热系统利用的前景及政策
据国家太阳能热利用专业委员会秘书长罗振涛介绍，在中国可再生能源领域中，太阳热能利用产业生产规模最大、发展速度也较快。截至2005年底，我国太阳能集热器总保有量达到7500万平方米，覆盖约4000万家庭的1.5亿人口，相当于电力装机3000万KW；年替代常规能源1.75亿吨标准煤，减少各类污染物排放1.7亿吨。
目前我国城市太阳能热利用装置平均普及率约为15％，推广年增幅为30％，按此速度发展，未来10至15年内，太阳能热利用产业将替代我国生活用能的90％、采暖用能的20％、工业用能的20％、机关学校用能的90％，相当于替代国家总能耗的30％以上。
太阳热能利用是一种最现实、最有前途、最能够有份额的替代传统能消耗的太阳能利用方式。尤其是我国房屋总建筑面积迅速增长，用于空调、采暖的能耗必随之增加，建筑用能已达总能耗的30％。因而，更应利用太阳能中高温集热，研究中温与高温集热器和地源热泵相结合，组成新的采暖，空调系统，大大降低建筑中的传统能源（包括电能）的消耗。
2008年国家出台了太阳能光热系统鼓励支持发展的政策，全国40多个省、市建委出台了对12层以下房屋强制安装太阳能热水器的政策配套文件，极大地释放了城市市场。
为发挥财政政策和资金的引导作用，减少化工石油能源消耗，推动社会节能，省财政厅、经贸委联合下发了文件，并以财政补贴的方式推广应用太阳能集热系统。从2009年开始，拟采用太阳能集热系统的单位即可申报。
据介绍，推广应用太阳能集热系统，旨在热水用量大的公共领域推广使用洁净、可再生的太阳能资源，全部或部分替代燃煤（油、气）锅炉及电热装置，其具体申报范围包括省内高等教育、中等职业教育、基础教育学校、三星级（含三星级）以上宾馆。申刻跫?咛逦?弑赴沧跋嘤μ?裟芗?认低车某〉睾褪┕ぬ跫?荒獍沧暗奶?裟芗?认低秤墒【?澄?⑹〔普???瞎?嫉奶?裟苋人?魃??Ъ姨峁?惶?裟芗?认低巢??娜人?瘴律?SPAN lang=EN-US>30摄氏度以上；学校拥有自有的教学场所，有规模寄宿学生；宾馆具有法人资格，财务独立核算；基础教育学校拟安装的太阳能集热系统日产生热水能力须在5吨以上，其他单位须在20吨以上；学校太阳能集热系统建成以后，须设置醒目的“太阳能浴室”等字样。
按照新出台的《山东省太阳能集热系统财政补贴资金使用管理暂行办法》，财政补贴标准具体为，基础教育学校按照新建太阳能集热系统投资的50％给予补贴；其他学校、宾馆按照新建太阳能集热系统投资的30％给予补贴；同一个单位累计申请财政补贴资金最多不超过150万元。
补贴资金坚持单位自愿、先建后补，突出重点、择优扶持，公开、公平、公正的使用原则。对虚报冒领、截留、挪用专项资金的，将追究有关单位及人员的责任，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
为减少能源消耗，加大对公共领域节能支持力度，促进太阳能推广应用，我县于2009年启动太阳能集热系统财政补贴计划，根据省经信委、省财政厅《关于修订<山东省太阳能集热系统财政补贴资金使用管理暂行办法>的通知》（鲁财建〔2009〕6号）和市经信委、市财政局、市教育局、市政府节能办《关于申报2009.2010年度太阳能集热系统财政补贴项目的通知》的要求（济经贸节字〔2009〕16号）及《山东省节能节水专项资金使用管理暂行办法》规定，我县对基础教育学校和宾馆按照新建太阳能集热系统投资分别给予50％和30％补贴，09、10年我县共向上申报了山东省金乡县职业中等专业学校、济宁市金育高级中学、金乡县阳光中学、金乡县第二中学四所学校太阳能集热奖励项目，争取财政补贴资金59.02万元。这4个项目合计总投资120万元，设计日产热水总量50吨，年共可节约标煤100吨。
三、省政府发布关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见
2009年10月，省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省质监局、省工商局、省政府节能办《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》，这份意见为加快我省太阳能光热系统推广应用，促进我省节能减排，提出具体的措施。根据《中华人民共和国可再生能源法》、《山东省节约能源条例》和省政府关于加快新能源产业发展、做了详细的部署。意见提出：
一、大力推广太阳能光热系统，力争用三年左右时间，使太阳能热水器推广应用普及率由目前城市占20％提高到40％以上，农村由目前不到5％提高到10％以上，每年增长25％左右。
二、是大力提升太阳能光热利用技术水平，不断扩大应用领域。鼓励支持太阳能光热系统与热泵技术实现有机融合，大力推广与热泵技术相结合的太阳能光热系统，进一步提高新能源利用率。
三、是大力推广应用太阳能光热系统。全省县城以上城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下住宅建筑和集中供应热水的公共建筑，必须应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设计与施工。鼓励12层以上高层住宅建筑逐步采用太阳能光热系统。
四、是加强规划管理，积极推进太阳能与建筑一体化。将太阳能光热系统作为建筑设计的组成部分，与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投用。不进行太阳能与建筑一体化设计的，不予审批。
五、是严格设计环节监管。在进行建筑设计时，要将太阳能光热系统作为建筑有机组成部分，与建筑、结构、供水、电气及楼宇自动化系统等专业设计同时进行。允许将太阳能光热系统的造价列入建筑工程投资总预算。
六、是强化施工图审查环节监管。在施工图审查环节设立应用太阳能光热系统专项审查。对应当应用太阳能光热系统而未与建筑一体化设计的，责令其重新设计。
七、是加强施工和验收环节的监管。组织开展专项检查和验收，对擅自取消太阳能光热系统或施工安装质量不合格的，责令整改，否则不予组织竣工验收。
八、是加强太阳能光热产品质量监管，建立完善太阳能行业标准体系，强化太阳能光热系统行业管理，不断完善太阳能光热产品质量监督体系。
九、是落实太阳能光热系统推广应用扶持政策。继续将太阳能光热系统技术研发、产品推广项目纳入省节能专项资金支持范围，深入实施太阳能集热系统财政补贴政策。落实太阳能热水器下乡政策，组织创建山东省太阳能生态文明示范村（乡镇）活动，促进农村用能水平提高。组织开展太阳能与建筑一体化示范活动，落实可再生能源建筑应用示范补贴政策，积极争取国家资金补助。
下一步，我省将把太阳能光热系统推广应用情况纳入节能调度考核范围，强化太阳能光热利用产品生产、推广、使用情况的统计分析，进一步加强推广应用工作的指导和协调，促进太阳能光热系统的推广应用。
四、“十二五”期间，重点推进太阳能光热系统的建设
在全球能源形势紧张、气候变暖严重威胁经济发展和人们生活健康的今天，世界各国都在寻求新的能源替代战略，以求得可持续发展和在日后的发展中获取优势地位。太阳能以其清洁、源源不断、安全等显著优势，成为关注重点。在太阳能产业的发展中，太阳能光热系统的热利用转换技术无疑是最为成熟的，其产业化进程也较光伏电池、太阳能发电等产业领先一步。发展替代能源是我国经济实现可持续发展的前提。十一五期间，在现有的能源和资源边界的约束下，能源替代这一有助于解决经济可持续发展瓶颈问题的产业，孕育着重大投资机会。在我国未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点，一是能源使用过程中的内外部成本，二是后继储量以及是否可再生。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出2020年可再生能源在我国能源消费中的比重将达到16％。太阳能是最丰富的可再生能源形式，是所有化石能源及多种可再生能源的源头。我国必将步入更为多元化、清洁、高效的能源消费新时代。据测算，使用1平方米太阳能热水器，相当于每年节约120公斤煤。因此，许多专家建议，我国应当大力倡导发展太阳能这样的可再生能源。中国太阳能热利用产业在“十二五”规划中的总体思路是“坚持科技进步、扩大应用领域、促进产业升级、扩大市场范围”，提高太阳能热利用在新能源应用中的比例，为2020年节能减排40％―45％作出贡献。到2015年底，我国能源消耗总量为40亿吨标煤，按“十二五”规划的比例，包括风能、核能等可再生能源约为1.9亿吨标煤。到2015年预计我国太阳能热利用产业的保有量可达到4亿平方米，年节约标煤0.6亿吨。2010年国家能源局、财政部、农业部对可再生能源开发利用基础较好、成绩突出、发展目标明确、管理体制健全的108个县（市）开展“国家首批绿色能源示范县”建设，并对示范县建设予以支持。其中，太阳能热水及太阳能采暖是重点项目。
由此可见，我国太阳能光热产业对节能减排有很大贡献。“十二五”发展规划中，又首次明确提出将在未来5年内，政府直接投资4万亿元用于新能源、节能环保技术等9大行业的发展。作为同时横跨“新能源”和“节能环保”两大产业的太阳能光热，已然成为各级政府和产业政策中的焦点。
今年，我县将进一步加大工作力度，组织宾馆、基础教育学校申报实施太阳能集热系统财政补贴项目，县节能办工作人员多次到有关单位进行宣传指导，对项目的申报进行详细的解释和说明，有力地保证了项目申报工作的顺利开展。
五、下一步，将采取措施加大太阳能光热系统利用工作力度
一、继续将太阳能光热系统技术研发、产品推广项目纳入省节能专项资金支持范围。
二、通过实施财政补贴、节能奖励、税收优惠等政策，对太阳能行业中市场占有率高、售后服务优、产品信誉好、创新能力强的项目给予扶持。
三、将推广应用太阳能光热系统作为推动社会主义新农村建设的重要措施，结合实施太阳能热水器下乡活动，支持太阳能企业根据农村市场特点，研发适合农村消费水平、质优价廉、方便实用的太阳能热水器产品，提高产品适用性和耐用性。优先支持太阳能与建筑一体化应用成效明显、规模较大、配套政策完善的城市，争取国家资金补助。并建立配套政策体系，形成企业主体、政府引导、市场驱动的推广机制和模式，加快太阳能光热系统推广应用。
四、开展推广应用太阳能光热系统利用宣传。利用各种媒体，开展形式多样的宣传活动，营造全社会节能的良好氛围，使全社会共同参与支持太阳能光热系统利用工作。加强对各基础教育学校、宾馆节能管理人员的培训，学习贯彻国家省市节能法规政策，掌握争取资金信息，培育一批成熟的项目，积极向上级争取资金。
加快推广应用太阳能光热系统，是促进节能减排、转变经济发展方式的迫切需要，是优化能源结构、改善生态环境的客观要求。
